РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года пгт. Березово
Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-638/2022 по административному исковому заявлению администрации Березовского района ХМАО-Югры к административным ответчикам: судебному приставу исполнителю ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 <данные изъяты>), Управление Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре <данные изъяты> «об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора», заинтересованное лицо прокурор Березовского района ХМАО-Югры,
установил
В Березовский районный суд поступил административный иск администрации Березовского района в лице представителя ФИО2 к УФССП по ХМАО-Югре, судебному приставу-исполнителю ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока исполнения и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока исполнения.
В обоснование административного искового заявления указано, что в производстве СПИ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрация Березовского района предмет исполнения: обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Светлый Березовского района
ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. административный истец считает, что срок предоставленный СПИ слишком мал, для его исполнения фактически 2 рабочих дня, что заранее не позволяет исполнить данное требование. ДД.ММ.ГГГГ администрация района обратилась к СПИ с заявление о продлении указанного срока и было вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ в котором устанавливается новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Так же поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока исполнения требований СПИ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ввиду того, что не исполнены требования СПИ до ДД.ММ.ГГГГ.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока исполнения и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока исполнения.
Представитель административного истца администрации Березовского района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством электронной почты и публикацией сведений о рассмотрении дела на сайте Березовского районного суда, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д.57).
Административный ответчик СПИ отделения судебных приставов по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки е сообщил.
Заинтересованное лицо прокурор Березовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством направления уведомления по электронной почте (л.д.59), причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
Участвующие в деле лица, так же были уведомлены о времени и месте судебного заседания посредством публикации сведений о времени и месте судебного заседания на сайте Березовского районного суда.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного письменного производства, если стороны по делу не явились и имеется их надлежащее уведомление и их участие не признано обязательным.
Так как все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, не явились, их участие по делу не признано обязательным суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного письменного производства.
Судья, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре (Далее СПИ) ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП установила, что должником в срок установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Предупредила должника об ответственности по ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок исполнения. Копия постановления получена должником 06.10.2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. (л.д.9-10)
С администрации Березовского района в адрес СПИ ФИО1 направлено заявление о продлении срока, которое получено в ОСП по Березовскому района 07.10.2022 года. В обоснование заявления указано, что установленный срок до 10.10.2022 года фактически составляющий 1 рабочий день, учитывая время для регистрации корреспонденции, передачи его на исполнение, фактическое исполнение, направление ответа, фактически является неисполнимым, в связи с чем просит продлить сроки исполнения требований исполнительного документа на 10 дней. На заявлении имеется надпись «т.ФИО1, отказать» (л.д.41)
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре (Далее СПИ) ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП установила, что должником в срок установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 05.10.2022. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.10.2022 года. Предупредила должника об ответственности по ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок исполнения. Копия постановления получена должником 06.10.2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Постановление получено должником 07.10.2022 года. (л.д.12-13, 40)
Согласно постановления № от 07.10.2022 года СПИ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП указала, что рассмотрев заявление судебный пристав-исполнитель признает обстоятельства, изложенные в заявлении не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель необоснованны. Копия постановления получена должником 10.10.2022 года. (л.д.14)
Согласно уведомления от 10.10.2022 года, получено в администрации Березовского района 10.10.2022 года указано о необходимости явиться в ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре в 14 часов 00 минут 11.10.2022 года для составления протокола об административном правонарушении за неисполнение постановления № о назначении нового срока от 05.10.2022 года. (л.д.15-16)
Согласно выписки из ЕГРН на администрацию Березовского района его ОГРН является 1028601579775, главой является ФИО4. (л.д.17-24)
Согласно представленных материалов исполнительного производства №-ИП установлено.
Исполнительное производство №-ИП возбуждено 04.03.2022 года СПИ ФИО5 (л.д.47) на основании поступившего исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № согласно которого на администрацию Березовского района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Светлый Березовского района в соответствии с Санитарными Правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (л.д.49-58)
Указанная обязанность возложена на основании апелляционного определения суда ХМАО-Югры от 14.09.2021 года по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 14.09.2021 года. (л.д.66-72)
В рамках исполнительного производства СПИ выносила постановление от 21.07.2022 года о взыскании исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа, которое обжаловалось должником, но решением Березовского районного суда от 26.08.2022 года по административному делу №а-438/2022 административный иск был оставлен без удовлетворения (л.д.73-74).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Березовского района ФИО4 вынесено предупреждение №, который был предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда. (л.д.43). В эту же дату вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения (которое является предметом обжалования) в срок до 10.10.2022 года. (л.д.9-10, 42)
Материалы исполнительного производства, представленные в суд не содержат какого-либо акта от 05.10.2022 года (на который ссылается СПИ ФИО1 в постановлении) в котором зафиксировано исполнение или неисполнение требований исполнительного документа.
10.10.2022 года глава администрации Березовского района был уведомлен о времени составления протокола об административном правонарушении за неисполнение требований исполнительного документа. (л.д.15)
11.10.2022 года СПИ ФИО1 составила протокол об административном правонарушении №60 в котором указала, что администрация Березовского района после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 05.10.2022 года в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – 10.10.2022 года, должник – администрация Березовского района требования не исполнил. Протокол составлен в отсутствие представителя администрации Березовского района. Копия протокола получена представителем администрации Березовского района 11.10.2022 года. (л.д.39)
Постановлением о привлечении к административной ответственности от 24.10.2022 года №-АП администрация Березовского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный СПИ – до 10.10.2022 года (л.д.38)
Постановлением № от 06.10.2022 года судебный пристав исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре (Далее СПИ) ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП установила, что должником в срок установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 05.10.2022. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.10.2022 года. Предупредила должника об ответственности по ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок исполнения. Копия постановления получена должником 06.10.2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Постановление получено должником 06.10.2022 (л.д.37)
10.10.2022 года глава администрации Березовского района был уведомлен о времени составления протокола об административном правонарушении на 11 часов 30 минут 12.10.2022 года за неисполнение требований исполнительного документа по постановлению № от 06.10.2022. (л.д.36)
Согласно возражений врио.начальника ОСП по Березовскому району ФИО6, считает жалобу администрации Березовского района необоснованной, считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав. (л.д.34-35, 53-56)
Материалы гражданского дела № не содержат сведений о поступлении заявления об отсрочке исполнения решения суда. В деле крайним документом является определение суда кассационной инстанции от 12.01.2022 года, которым решение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Березовского района без удовлетворения (л.д.61-65).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с правилами ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки в исполнительном производстве, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 и 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со ст.6 Закона Об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 и п.1 ч.5 ст.16 Закона об исполнительном производстве срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона Об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.64 Закона Об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в том числе: запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании в производстве СПИ ОСП по Березовскому району ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное СПИ ОСП по Березовскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу по гражданскому делу №. Взыскателем является прокурор Березовского района, должником является администрация Березовского района (административный истец). Предмет исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Светлый Березовского района в соответствии с Санитарными Правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Решение по гражданскому делу №2-244/2020 вступило в законную силу 14.09.2021 года. В материалах гражданского дела сведений о заявлении отсрочки исполнения решения суда не имеется. Срок исполнения решения суда, указанный в решении истек 15 марта 2022 года. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.
О возбужденном исполнительном производстве административный истец знал, судебным приставом исполнителем 21.07.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа
Постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения было обжаловано в суд в части взыскания исполнительского сбора и было принято решение об отказе в административном иске от 26.08.2022 года.
За весь указанный период времени решение суда не исполнялось, сведений о его исполнении или мероприятиях, направленных на его исполнение в службу судебных приставов не поступали.
05.10.2022 года судебным-приставом исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.10.2022 года, которое получено должником 06.10.2022 года.
07.10.2022 года в ОСП по Березовскому району поступило заявление администрации Березовского района о продлении срока исполнения исполнительного документа в связи с тем, что для исполнения решения суда требуется время до 10 дней, в удовлетворении которого было отказано 07.10.2022 года как необоснованные. В постановлении СПИ об отказе в удовлетворении ходатайства какая либо мотивировка необоснованности требований заявителя не приведена.
06.10.2022 года судебным-приставом исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2022 года, которое получено должником 07.10.2022 года.
Исходя из принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, сроков исполнительного производства, все участники исполнительного производства должны действовать исходя из необходимости исполнения требований закона и решения суда, а так же возможности совершения действий направленных на исполнение решения суда со стороны должника.
Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 05.10.2022 года в котором установил срок до 10.10.2022 года, фактически предоставил только 2 рабочих дня для исполнения требований исполнительного документа, который заключался в достаточно объемных действиях – создание и обустройство контейнерных площадок для сбора ТКО на территории п.Светлый, следовательно, в указанный срок было невозможно исполнить решение суда в том объеме если оно вообще не было исполнено. Чем вызвано установление столь короткого срока для исполнения срока – 2 дня, в постановлении пристава-исполнителя ничем не мотивировано.
Акт, фигурирующий в данном постановлении от 05.10.2022 года, в материалах исполнительного производства отсутствует, тем самым суд делает вывод, что каких-либо действий, направленных на выяснение обстоятельств, связанных с исполнением решения суда – на каком этапе оно находится, какие действия были выполнены, какие действия еще необходимо выполнить должнику, причины неисполнения решения суда, отсутствие уважительных причин его неисполнения судебным приставом не исполнены. Следовательно, СПИ заведомо знал, что в данный срок решение суда не будет исполнено, что влечет для должника применение мер ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Об этом свидетельствует уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, который направлен в адрес должника 10 октября 2022 года.
06.10.2022 года СПИ снова устанавливает новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2022 года, не отменяя предыдущее постановление, до истечения срока указанного в постановлении – 10.10.2022 года. Следовательно, в исполнительном производстве имеется два постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, последнее из которых вынесено в период не истекшего срока для исполнения требований исполнительного документа, что создает правовую неопределенность в сроках исполнения требований исполнительного документа, который установлен судебным приставом-исполнителем.
Тем самым суд усматривает со стороны судебного пристава-исполнителя злоупотребление правом, что является недопустимым со стороны государственных органов, обладающих императивными полномочиями по отношению к соответствующим лицам.
Суд считает, что при установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, должен быть установлен разумный срок, который соответствовал бы балансу интересов как взыскателя, так и должника и был направлен на исполнение решение суда.
Суд так же указывает административному истцу, что с момента вступления в законную силу решения суда – 14 сентября 2021 года у администрации Березовского района возникла соответствующая обязанность по исполнению решения суда, о которой он знал, тем самым работники администрации имели право своевременно обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда при наличии к этому соответствующих обстоятельств и доказательств, однако, в суд с данным заявлением должник не обратился, мер к исполнению решения суда не принимает, доказательств невозможности или затруднительности исполнения решения суда как в суд, так и СПИ не предоставлено.
Судебный пристав-исполнитель в силу своих прав должен был проверить исполнение решения суда, установить на какой стадии находится исполнение решения суда – какие действия выполнены и что еще предстоит выполнить, наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения решения суда и только после этого принимать решение об установлении соответствующего срока, его продлении, либо пристав-исполнитель так же вправе обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда, если таковая необходимость возникнет.
Так как судебным приставом-исполнителем не выполнены необходимые меры контроля за исполнением решения суда, тем самым у него не имелось законных оснований для установления короткого срока 2 рабочих дня для исполнения требований исполнительного документа, в том числе при установлении нового срока постановлением от 06.10.2022 года.
Следовательно, постановления судебного пристава исполнителя о назначении нового срока исполнения № от 05.10.2022 года и № от 06.10.2022 года нельзя признать законным и обоснованным тем самым административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Березовскому району ФИО1 № от 05.10.2022 года и № от 06.10.2022 года о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.
Судья Березовского районного суда ХМАО-Югры А.А. Давыдов