Дело № 2а-176/2025
УИД: 65RS0008-01-2025-000083-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по неорганизации уличного освещения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
10 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области по неорганизации уличного освещения <адрес>, начиная с дома № до дома № включительно, возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение указанного переулка.
В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов, примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> г. Невельска, что связывает его с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Переулок находится в границах г. Невельск, а земельные участки, примыкающие к переулку в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты относятся к категории земель населенных пунктов (эксплуатация жилых домов, ведение садоводства). В нарушение требований Правил благоустройства территории Невельского муниципального округа, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 6.9.1. ГОСТ Р 50597-2017 на участке переулка <адрес>, начиная с дома № до дома № включительно, отсутствует уличное освещение. С целью решения данного вопроса 09 декабря 2024 года административный истец обратилась в администрацию Невельского городского округа, по результатам рассмотрения обращения административным ответчиком дан ответ об отказе в проведении работ по установке уличного освещения по причине того, что <адрес> не является автомобильной дорогой. Отсутствие уличного электрического освещения на переулке <адрес> создает повышенную травмоопасность, нарушает права и законные интересы административного истца на личную безопасность в темное время суток и на благоприятные условия проживания.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 05 марта 2025 года, 01 апреля 2025 года, 26 мая 2025 года, 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, муниципальное унитарное предприятие «Невельские районные электрические сети» (далее – МУП «Невельские районные электрические сети»), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
В письменных возражениях на административное исковое заявление МУП «Невельские районные электрические сети» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание по делу явились административный истец ФИО2, представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, в связи с чем, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что <адрес> не создавался как объект недвижимости, не включен в установленном порядке в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, документы территориального планирования муниципального округа, а также в реестр муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, и не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, в связи с чем оснований для организации уличного освещения у органа местного самоуправления не имеется. Обязанность по организации уличного освещения возлагается на собственников индивидуальных жилых домов. Кроме того, на спорном участке местности частично организовано уличное электрическое освещение. Считает, что оспариваемое бездействие затрагивает личные права заявителя, при этом в интересах неопределенного круга лиц она обращаться не вправе. Испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого обозначенные работы должны быть произведены, является неразумным и недостаточным по причине отсутствия в местном бюджете достаточных денежных средств, поскольку на текущий год бюджет утвержден в 2024 году.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории Невельского муниципального округа, утвержденных решением Собрания Невельского муниципального округа от 08 апреля 2025 года № 113 (далее – Правила благоустройства), под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, не являющиеся элементами профиля улиц и дорог согласно утвержденного реестра), набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании пункта 3.37 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2016. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
В силу пункта 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, под элементом улично-дорожной сети понимаются улицы, проспекты, переулки, проезды, площади, бульвары, тупики, съезды, шоссе, аллеи и иное.
Согласно таблице 11.1а к пункту 11.4 СП 42.13330.2016 к улицам и дорогам местного значения относятся транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения; улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.
В соответствии с таблицей 11.5 к пункту 11.7 СП 42.13330.2016, одной из категорий дорог и улиц являются «проезды», которые обеспечивают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 с 31 марта 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования «эксплуатация жилого дома», расположенного по адресу: Российская Федерация, Сахалинская область, Невельский городской округ, в 390 метрах на юго-восток от моста через реку <данные изъяты>, а также с 24 февраля 2016 года находящегося на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером № с присвоенным <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Невельского городского округа от 31 марта 2016 года № 410 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1 для эксплуатации жилого дома в Невельском районе» в соответствии с которым доступ к земельному участку осуществляется за счет земель общего пользования, а также договором купли-продажи земельного участка №, заключенного 31 марта 2016 года между администрацией Невельского городского округа и ФИО1, выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
09 декабря 2024 года ФИО2 обратилась в адрес администрации Невельского городского округа по вопросу проведения освещения по <адрес>, по результатам рассмотрения данного обращения административным ответчиком предоставлен ответ от 26 декабря 2024 года № с указанием на то, что провести уличное освещение не представляется возможным, поскольку обозначенный участок является проездом к частному домовладению и не обладает признаками автомобильной дороги.
Судом установлено, что на основании постановления администрации Невельского городского округа от 11 августа 2016 года № элементу улично-дорожной сети, расположенному в Невельском городском округе Сахалинской области Российской Федерации, расположенному в 670 метрах на восток от <адрес>, присвоено наименование – Российская Федерация, Сахалинская область, Невельский городской округ, <адрес>
Из представленных суду сторонами доказательств, в частности фрагментов выкопировок из Генерального плана, Правил землепользования и застройки, фотографий, следует, что <адрес> представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, и пешеходов, примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> г. Невельска, что связывает его с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Спорный участок имеет грунтовое (накатанное) покрытие, элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, ограждения, направляющие столбики и иные элементы) отсутствуют. <адрес> находится в границах Невельского муниципального округа и частично расположен за пределами границ населенного пункта, на землях лесного фонда Невельского лесничества в квартале №, части выдела № (защитные леса: ценные леса – нерестоохранные полосы лесов). Земельные участки, примыкающие к переулку, относятся к категории земель населенных пунктов (эксплуатация жилых домов, ведение садоводства).
Таким образом, указанный элемент улично-дорожной сети (проезд), расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и на него распространяются положения нормативно-правовых актов, регулирующие вопросы благоустройства территории, а также положения государственных стандартов в части нормативных требований, предъявляемых к улицам и дорогам городов.
В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно части 1 статьи 54 Устава Невельского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания Невельского городского округа от 18 декабря 2024 года №, администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток.
Освещенность улиц и дорог в населенных пунктах Невельского муниципального округа должна быть обеспечена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Как следует из материалов административного дела и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что на протяжении всего <адрес> в г. Невельске, в частности до дома № находятся деревянные опоры линий электропередач в количестве 11 штук.
В связи с обращением ФИО1 по вопросу проведения уличного освещения по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области и по запросу Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа 02 мая 2023 года МУП «Невельские районные электрические сети» произведен демонтаж невостребованного оборудования (уличное освещение) на <адрес> и осуществлен монтаж по <адрес>, и установлены светильники в количестве 5 штук.
Вместе с тем, на <адрес> в г. Невельске Сахалинской области, спорный участок с дома № до дома № (находится в зоне <данные изъяты> «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и в границах населенного пункта), несмотря на наличие опор, отсутствует уличное освещение.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца, поскольку администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области в нарушение приведенных выше нормативных положений не приняла мер к оборудованию участка <адрес> г. Невельск Сахалинской области, начиная с дома № до дома № включительно, уличным освещением, что нарушает права и законные интересы административного истца на личную безопасность в темное время суток, безопасность дорожного движения и на благоприятные условия проживания.
В соответствии со статьей 19 Правил благоустройства содержание, текущий ремонт городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений на территории Невельского муниципального округа осуществляется в соответствии с муниципальным заказом, специализированной организацией, с которой заключен муниципальный контракт (пункт 1). Проведение работ по содержанию, текущему ремонту городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений осуществляется за счет бюджета Невельского муниципального округа Сахалинской области (пункт 2).
Вопреки доводам административного ответчика, прилегающая территория, обязанность по обеспечению надлежащего санитарного состояния которой возложена на собственников и пользователей объектов недвижимости либо земельных участков, не включает в себя указанный выше элемент улично-дорожной сети (проезд).
Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорной обязанности финансирования не могут являться основаниями для нарушения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального округа, и ограничения прав административного истца на комфортную среду.
Обстоятельства того, что спорный проезд не создавался как объект недвижимости, не состоит в реестре муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, не включен в установленном порядке в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, документы территориального планирования муниципального округа основанием для иного вывода суда не являются, поскольку указанное не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него полномочий по надлежащему содержанию указанного элемента улично-дорожной сети в целях использования для дорожного движения.
Довод административного ответчика о том, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не затрагивает личные права административного истца, а правом обращения в интересах неопределенного круга лиц она не наделена, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм права.
Административный истец, как участник дорожного движения, имеет право на обеспечение безопасности при эксплуатации указанного проезда, и кроме того, спорный участок находится в непосредственной близости к жилому дому, где истец проживает.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области по неорганизации уличного освещения <адрес> г. Невельска Сахалинской области, начиная с дома № до дома № включительно, с возложением на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение указанного переулка.
Суд полагает испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и справедливым, отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора, а также соблюдение административным ответчиком всех процедур, предусмотренных бюджетным законодательством.
Кроме того, в силу статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по неорганизации уличного освещения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области по неорганизации уличного освещения <адрес> г. Невельска Сахалинской области, начиная с дома № до дома №, включительно.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение <адрес> г. Невельска Сахалинской области, начиная с дома № до дома №, включительно.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года.