Дело № 2а-327/2023

УИД 65RS0017-01-2022-002016-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А.,

с участием представителя ответчика – прокурора Губенко Н.В.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО2 к Сахалинский областной прокуратуре, Холмской городской прокуратуре о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сахалинский областной прокуратуре, Холмской городской прокуратуре о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что является <данные изъяты>, ей 79 лет, по состоянию здоровья относится также к маломобильным гражданам. Однако, несмотря на предпринятые ею меры, на протяжении более года и до сих пор не разрешен вопрос ее доступа в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (АХГО). Так, на входе в здание отсутствует кнопка вызова, по которой Холмский городской прокурор вносил представление, которое до настоящего времени не исполнено. Перед входом в здание АХГО отсутствуют сведения, каким способом и как можно проникнуть в здание, как отсутствуют тактильные указатели и обозначения для инвалидов по зрению. Тем самым, по вине обеих прокуратур на протяжении длительного период и до сих пор нарушаются права инвалидов. До сих пор не устранены нарушения на крыльца из кафельной плитки, высотой более 2-х метров, скользкость, что опасно для пользователей этим крыльцом, в том числе для жизни граждан. До сих пор внутри здания АХГО отсутствуют не только пандус по лестничным маршам в здании, но и поручни на стенах. По сообщению прокуратуры, доступность в здание обеспечивается при помощи подъемника с улицы, о технических характеристиках и его соответствии закону заявителю неизвестно. Переписка с прокуратурами результата не дает, к ответственности никто не привлечен, вопрос по существу не разрешен. По изложенным основаниям поставлены требования:

- признать незаконными, нарушающими права административного истца как инвалида действия (бездействие) Сахалинской областной и Холмской городской прокуратур по не устранению нарушений доступа ее как инвалида в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; по не устранению скользкости на кафельном крыльце здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; по отсутствию пандуса снаружи и внутри здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ» для подъема и спуска истца как инвалида по этажам здания; по отсутствию Порядка и доступа для доступа в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ», а также тактильных указателей для инвалидов по зрению;

- обязать Сахалинскую областную и Холмскую городскую прокуратуры принять меры к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» немедленно по вступлению решения суда в законную силу установить пандус снаружи и внутри по лестничным маршам в здании администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отвечающими всем требованиям ГОСТа и стандартам; устранить скользкость на кафельных ступенях и площадке перед входной дверью здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; установить кнопку вызова на пандусах снаружи и внутри здания с указательными знаками для инвалидов по зрению;

- оборудовать установленный подъемник у здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ» пожарными, осветительными средствами, с размещением внутри подъемника сведений о прохождении технической экспертизы, контактных телефонов ответственного за его эксплуатацию, а также номера телефона, по которому необходимо звонить в случае необходимости;

- взыскать с казны Сахалинской областной прокуратуры компенсацию морального вреда 50 000 рублей за нравственные, моральные, физические страдания, выразившиеся в повышении артериального давления, так как истцу противопоказаны отрицательные эмоции (раздражалась, нервничала), соответственно, головные, сердечные боли и бессонница.

На административное исковое заявление от Холмской городской прокуратуры поступили письменные возражения, в которых указано следующее. Изучением надзорных производств по обращениям ФИО2 установлено, что заявитель с 2021 года обращалась в органы прокуратуры с вопросом обеспечения беспрепятственного доступа граждан в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Нарушений по покрытию входной группы здания АХГО не установлено. По результатам рассмотрения представления прокурора, кнопка вызова для инвалидов перенесена в доступное место на лицевую сторону входной группы (крыльца) здания АХГО, размещение согласовано с организацией инвалидов. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кнопка вызова помощи инвалиду находится в исправном состоянии, кроме того, для обеспечения нужд инвалидов в АХГО имеется гусеничный подъемник. Распоряжением руководителя МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ» от 30 декабря 2021 года № 15 ответственным за сопровождением маломобильных граждан является рабочий по обслуживанию здания АХГО, разработана инструкция при срабатывании кнопки вызова персонала, то есть, порядок использования кнопки для вызова помощи маломобильных граждан определен. Также в декабре 2022 года установлены информирующие тактильные таблички при входе в здание. Таким образом, АХГО приняты меры к обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги путем установки кнопки вызова. В компетенцию органов прокуратуры непосредственно обеспечение доступа на те или иные объекты социальной инфраструктуры не входит. Также установлено, что по результатам неоднократных обращений ФИО2 по одному и тому же вопросу органами прокуратуры области заявителю даны мотивированные ответы, соответствующие закону. Поскольку требования о компенсации морального вреда производны от требований, касающихся признания незаконными действий (бездействия) прокуратур области и возложения определенной обязанности, оснований для удовлетворения которых в данном случае не усматривается ввиду отсутствия нарушения прав истца, они также не подлежат удовлетворению.

От привлеченной к участию в деле заинтересованным лицом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, с доводами, аналогичными доводам письменных возражений Холмской городской прокуратуры.

В дело также привлечено в качестве заинтересованного лица МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ».

В судебное заседание не явились административный истец, представитель заинтересованного лица МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ», суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Губенко Н.В. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица АХГО ФИО1 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Закрепляя в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ) (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-О).

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Как видно из дела, ФИО2 является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, что подтверждено справкой МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела видно, что здание АХГО (административное здание горисполкома с хозкорпусом (автогаражом)) принято в эксплуатацию в 1967 году.

Согласно сообщению МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ» на запрос суда, согласно представленной информации департамента культуры, спора и молодежной политики разрешение на выполнение всех видов строительно-монтажных работ выдавалось в 1995 году для проведения указанных работ в отношении одноэтажной пристройки к основному зданию администрации.

Также из дела видно, что с 21 по ДД.ММ.ГГГГ при входе в здание АХГО установлена «кнопка вызова помощи инвалиду» и размещена с лицевой стороны входной группы (крыльца) здания, согласовано с председателем Холмской районной общественной организации инвалидов. Находится в исправном состоянии. Распоряжением руководителя МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ» от 30 декабря 2021 года № 15 ответственным за сопровождением маломобильных граждан является рабочий по обслуживанию здания АХГО, разработана инструкция при срабатывании кнопки вызова персонала. Данные обстоятельства подтверждаются надзорным производством Холмской городской прокуратуры, свидетелем Ким Те Сун (в соответствующей части).

Также, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельфно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения размещены в здании АХГО в соответствии с пунктами 6.5.9 СП 59.13330.2020 (письмо АХГО от 13 февраля 2023 года № 6КН).

Действительно, при входе в здание АХГО и внутри него не установлены пандусы, и их установка в настоящее время не произведена в отсутствие капитального ремонта здания (его реконструкции). Однако, минимальные потребности инвалидов в данном случае обеспечены, помимо вышеуказанных мер, также гусеничным подъемником для маломобильных групп граждан (гусеничный мобильный лестничный подъемник Т09 «Роби», приобретен в 2019 году), техническая и иная документация на который представлена в дело АХГО. При этом суд учитывает, что эвакуационная лестница снаружи здания АХГО не является тем подъемником для маломобильных граждан, который административный истец просит оборудовать пожарными, осветительными средствами, с размещением внутри подъемника сведений о прохождении технической экспертизы, контактных телефонов ответственного за его эксплуатацию, а также номера телефона, по которому необходимо звонить в случае необходимости.

Также актом осмотра от 15 марта 2023 года установлено, что крыльцо здания АХГО имеет шероховатую нескользящую поверхность. Загрязнения и наледь отсутствуют, лестница содержится в нормативном состоянии. Дефекты, нарушения и иные препятствующие проходу деформации отсутствуют. То же следует из сообщения МКУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» МО «Холмский городской округ» от 16 марта 2023 года, в котором указано, что расчистка крыльца здания АХГО от снега в зимний период производится техниками по обслуживанию здания утром с 08:00 часов. При снегопаде в течение рабочего времени, в праздничные и выходные дни уборка крыльца от снега производится по фактическому выпадению осадков регулярно.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что здание АХГО по адресу: <...>, в настоящее время невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, вместе с тем, на этом объекте осуществлены меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, как то установлено частью 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Переписка органов прокуратуры с административным истцом, представленная в дело, проведена в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Нарушений при рассмотрении обращений административного истца, представленных в дело, судом не установлено, ответы по каждому из них даны в установленном законом порядке, в установленный срок.

Иные доводы истца не имеют юридического веса для рассмотрения дела, а потому отклоняются судом.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено оснований для удовлетворения требований административного истца.

При таком положении дела и требования о взыскании компенсации морального вреда с ответчиков также удовлетворению не подлежат.

В связи с чем в удовлетворении требований административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Сахалинской областной прокуратуре, Холмской городской прокуратуре о признании незаконными, нарушающими права административного истца как инвалида действий (бездействия) Сахалинской областной и Холмской городской прокуратур по не устранению нарушений доступа ее как инвалида в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; по не устранению скользкости на кафельном крыльце здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; по отсутствию пандуса снаружи и внутри здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ» для подъема и спуска истца как инвалида по этажам здания; по отсутствию Порядка и доступа для доступа в здание администрации муниципального образования «Холмский городской округ», а также тактильных указателей для инвалидов по зрению; об обязании Сахалинской областной и Холмской городской прокуратур принять меры к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» немедленно по вступлению решения суда в законную силу установить пандус снаружи и внутри по лестничным маршам в здании администрации муниципального образования «Холмский городской округ», отвечающими всем требованиям ГОСТа и стандартам; устранить скользкость на кафельных ступенях и площадке перед входной дверью здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; установить кнопку вызова на пандусах снаружи и внутри здания с указательными знаками для инвалидов по зрению; оборудовать установленный подъемник у здания администрации муниципального образования «Холмский городской округ» пожарными, осветительными средствами, с размещением внутри подъемника сведений о прохождении технической экспертизы, контактных телефонов ответственного за его эксплуатацию, а также номер телефона, по которому необходимо звонить в случае необходимости; о взыскании с казны Сахалинской областной прокуратуры компенсации морального вреда 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25 мая 2023 года.

Судья Расковалова О.С.