Решение по делу № 2А-1851/2023 от 19.04.2023 - о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, о возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-1851/2023

55RS0007-01-2023-001400-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 в лице процессуального представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований с учетом их дополнения указано, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и гаражно-строительным кооперативом «Автомобилист» был заключен договор аренды земельного участка №Д-Л-31-11035, в соответствии с которым арендатором принят в аренду сроком на три года земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, площадью 13055 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целью использования участка для строительства гаражей боксового типа. Для получения разрешения на строительство ГСК «Автомобилист» был выдан предварительный расчет помех использованию воздушного пространства и регулированию воздушного движения в г. Омске, а также Протокол Омского аэропорта.

В целях осуществления строительства гаражей на предоставленном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было направлено заявление о выдаче градостроительного плана на земельный участок. После выполнения проектно-изыскательных работ с топографической съемкой и геологическими взысканиями, изготовления проекта, ДД.ММ.ГГГГ председатель ГСК «Автомобилист» обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражных боксов. Не получив разрешение на строительство, административным истцом был возведен гаражный бокс в пределах земельного участка, предоставленного по договору аренду. Права на гаражный бокс были зарегистрированы в судебном порядке.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая на то, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города Омска участок определяется в границах территориальной зоны Т-2, для которой вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2)» является запрещенным.

По мнению административного истца, вышеуказанный отказ является незаконным, ответчик проявляет злоупотребление правом, поскольку в 2015 году предоставляет участок в аренду под строительство гаражей, а в 2023 году отказывает в предоставлении права собственности под этими гаражами.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать недействительным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом №, площадью 61 кв.м. в <адрес>, <адрес> АО <адрес>, <адрес>, ГСК «Автомобилист», обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска согласовать предоставление земельного участка, площадью 61 кв.м. без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска, ГСК «Автомобилист», Администрация Ленинского административного округа г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО4 в судебном заседании не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО5 действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований, по доводам изложенных в возражениях, в которых указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска, ГСК «Автомобилист», Администрация Ленинского административного округа г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представителем заинтересованного лица Администрации г. Омска ФИО6, действующей на основании доверенности, предоставлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта (Т-2), в которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2.) является запрещенным, в связи с чем, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гаражные боксы № и № в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению приложено сообщение, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке истцу принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющий кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом №№ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 61 кв.м., без проведения торгов, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12). В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик указал, что процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является соответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Сообщено, что в соответствии с п. 4 Требований подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляются на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). В соответствии с представленным заявлением и сообщением, цель использования испрашиваемого земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости. В границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства: гараж, 2018 года постройки, с кадастровым номером 55:36:190804:2738, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с 2022 года. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, предполагается в рамках вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2)». Согласно Карте градостроительного зонирования территории города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта (Т-2), для которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» является запрещенным (л.д. 12).

Полагая данное решение необоснованным, представитель административного истца ФИО7, действующая в интересах ФИО1, на основании доверенности, обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка установлен положениями ст. 39.15 ЗК РФ. Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (пп. 20).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина ) (пп.1); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп.2); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3); реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом (пп. 4); кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пп. 5); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6или пунктом 2 статьи 39.10настоящего Кодекса оснований (пп. 6); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (пп. 7); цель использования земельного участка (пп. 8);реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд (пп. 9); реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом (пп. 10); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пп.11) (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2); проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта (пп. 3); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пп. 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп. 5); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (пп. 6) (ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.

Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем их размещения на кадастровом плане территории административным ответчиком был соблюден.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

Как ране указывалось, процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения в том числе, правил землепользования и застройки.

Согласно представленным материалам, на основании которых принято департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обжалуемое решение, заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указана: эксплуатация объекта недвижимости. Представлено сообщение о том, что в границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства: гараж, 2018 года постройки, с кадастровым номером 55:36:190804:2738 принадлежащий Административному истцу на праве собственности с 2022 года.

Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Генеральным планом приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию территории города до 2040 года.

В соответствии с фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение №) Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующая)

Согласно фрагменту Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, определялся в зоне производственно-коммунальных объектов IV, V классов опасности. Указанная зона включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV-V классов опасности, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

При этом в соответствии с фрагментом Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 55:36:190804:2527, определяется в зоне Т-2 зона обслуживания городского транспорта, для которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» является запрещенным.

Согласно ст. 56 Правил землепользования и застройки, зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя: Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Деловое управление (код 4.1); Служебные гаражи (код 4.9); Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); Размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2); Стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3); Водный транспорт (код 7.3); Внеуличный транспорт (код 7.6); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя: Магазины (код 4.4); Общественное питание (код 4.6). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированными общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, предполагается в рамках вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

Таким образом, как следует из представленных материалов, правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 61 кв.м., без проведения торгов и утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имелось.

В приведенной связи доводы административного истца и ее представителя о незаконности и необоснованности обжалуемого ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нашли своего подтверждения.

При этом оценивая доводы представителя административного истца о наличии у ФИО1 исключительного права на земельный участок, ввиду расположения на нем объекта недвижимости, права на который зарегистрировано в установленном порядке, суд полагает необходимым указать следующее.

В силу ст. 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка. В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из представленных материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства гаражей боксового типа в микрорайоне «Входной» в Ленинском административном округе города Омска. Предварительно согласовано место размещения гаражей боксового типа в микрорайоне «Входной» в Ленинском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 14).

На основании постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п Гаражно-строительному кооперативу «Автомобилист» был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 13 055 кв.м., для строительства гаражей боксового типа, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> «<адрес> (л.д. 13-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и Гаражно-строительным кооперативом «Автомобилист» был заключен договор аренды №№ земельного участка с кадастровым номером № с целью использования и видом разрешенного использования участка – для строительства гаражей боксового типа сроком на три года.

Право на земельный участок не было реализовано. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей боксового типа, поскольку заявителем не было предоставлено соответствующих документов: а именно не представлено материалов по обеспечению доступа инвалидов, отсутствовали сведения об инженерном оборудовании проектируемого объекта, сводный план инженерно-коммуникационных сетей. Сведений о повторном обращении представителей ГСК «Автомобилист» за разрешением на строительство в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, наличие права собственности на объект недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке не является безусловным основанием для удовлетворения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, при наличии установленных обстоятельств несоблюдения Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оснований для отказа ее утверждения.

При этом суд полагает обоснованным указание представителя административного ответчика на то, что право собственности на объект недвижимости – гараж, для использования которого административный истец просит предоставить ей испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано за истцом в 2022 году.

Административным истцом и ее представителем не оспаривается факт несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка фактическим целям его использования. При этом сведений о том, что административным истцом обжалованы акты территориального планирования, на момент рассмотрения дела представлено не было.

Ссылки представителя административного истца на наличие судебной практики, в том числе и Верховного Суда Российской Федерации, в которых изложены разъяснения об исключительности права собственника объекта недвижимости на земельный участок, в том числе и в случаях несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка фактическим целям его использования, подлежат отклонении. Применению к рассматриваемому случаю не подлежат, поскольку при обращении административного истца не оспаривалось наличие возможности реализации ее права на испрашиваемый земельный участок, а указано на допущенные нарушение Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оснований для отказа ее утверждения.

Указанное вопреки доводов административного истца не свидетельствует о злоупотреблении правом административного ответчика.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 61 кв.м., занимаемого гаражным боксом № с кадастровым номером № в ГСК «Автомобилист» микрорайона Входной в Ленинском административном округе города Омска, возложении обязанности согласовать предварительное предоставление земельного участка без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью61 кв.м., занимаемого гаражным боксом № с кадастровым номером № в ГСК «Автомобилист» микрорайона Входной в Ленинском административном округе города Омска, возложении обязанности согласовать предварительное предоставление земельного участка без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ