гр.д.№2-520/2025

УИД 56RS0041-01-2025-000783-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными действий, оспаривании решения в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая на то, что 03.12.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за осуществление педагогической деятельности.

Решением от 07.12.2023 в установлении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности 25 лет.

Указанным решением в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с 01.09.1994 по 15.03.1995 (00.06.15) в должности преподаватель ДМШ №4 г.Намангана Республики Узбекистан и с 17.03.1995 по 15.02.2003 (07.10.28) в должности преподаватель ДМШ №1 г.Намангана Республики Узбекистан. Всего не засчитано 8л.5мес.13дн.

Пенсионным органом не включены спорные периоды работы, осуществляемые на территории Республики Узбекистан, поскольку они подтверждались на основании Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 и в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ о денонсации Соглашения, который вступил в силу с 30.06.2022. Соглашение СНГ для РФ прекратило свое действие 31.12.2022, периоды работы в Республике Узбекистан могут быть засчитаны в стаж только до даты распада СССР.

Просит, с учетом неоднократных уточнений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, выразившиеся в невыполнении пенсионным органом обязанности регистрации устного обращения истца в государственный орган, разъяснить гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности в том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости,

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 07.12.2023 в части отказа во включении в трудовой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периодов работы с 01.09.1994 по 15.03.1995 (00.06.15) в должности преподаватель ДМШ №4 г.Намангана Республики Узбекистан и с 17.03.1995 по 15.02.2003 (07.10.28) в должности преподаватель ДМШ №1 г.Намангана Республики Узбекистан, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы с 01.09.1994 по 15.03.1995 (00.06.15) в должности преподаватель ДМШ №4 г.Намангана Республики Узбекистан и с 17.03.1995 по 15.02.2003 (07.10.28) в должности преподаватель ДМШ №1 г.Намангана Республики Узбекистан.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме. ФИО1 также добавила, что письменно не обращалась, заявление не подавала. Только консультировалась. После того, как коллеги подали письменные заявления, она тоже подала. Страховые взносы не уплачивала, в т.ч. и в добровольном порядке.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, по основаниям указанным в отзыве. Также пояснила, что оснований для включения периодов работы не имеется, поскольку истец не достигла пенсионного возраста. С заявлением о проверки документов стороны вправе обратится только за год до возникновения права на назначение пенсии, заявление о назначении пенсии подается не ранее чем за месяц до возникновения права. Оснований для включения периодов работы в страховой стаж будет противоречить законодательству. Вопрос о включении периодов работы может решаться только при условии возникновения права на пенсию. У истца отсутствует специальный стаж. Ни один период не включен в специальный стаж.

Выслушав объяснения истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Согласно подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей не предусмотрена.

Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, вступившим в силу с 01.11.1999, до указанной даты должность педагог дополнительного образования ранее действующими списками предусмотрена не была.

Согласно же пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 в соответствии с утвержденным им Списком подлежат зачету в специальный стаж лишь периоды работы после 01.11.1999.

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в пункте 2 поименован педагог дополнительного образования, в разделе 2 - учреждения дополнительного образования (внешкольные учреждения) поименованы: центр развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый, внешкольной работы, детский экологический оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный (профильный); Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества воспитания) детей, детский культуры (искусств); Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); станция юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов); детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств; детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва; детско-юношеские спортивно-адаптивные школы всех наименований.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил N 781 определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.

Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.12.2023 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 07.12.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием у истца необходимого специального стажа работы.

При этом, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, не были включены следующие периоды работы истца: с 01.09.1994 по 15.03.1995 – преподаватель ДМШ №4 г.Намангана Узбекистан, с 17.03.1995 по 15.02.2003 - преподаватель ДМШ №1 г.Намангана Узбекистан; с 07.04.2003 по 31.08.2003 – вожатая МОУ «Зареченская общеобразовательная школа № 1» Тоцкого района; с 01.09.2003 по 22.07.2004, с 01.09.2005 по 13.05.2018, с 19.05.2018 по 02.12.2023 – преподаватель МОУДОД «Детская школа искусств №2» Тоцкого района Оренбургской области; 23.07.2004 по 31.08.2005 - отпуск по уходу за ребенком; с 14.05.2018 по 18.05.2018 – неоплачиваемый отпуск.

Пенсионный орган также указал, что договоры о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Узбекистаном отсутствуют, периоды после 01.01.1991 при определении права на пенсию и пенсионные исчислении ее размера не учитываются в связи с отсутствием правовых оснований.

Специальный стаж на дату вынесения решения для назначения досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отсутствует, требуется 25 лет.

До 31.12.2022 пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, регулировалось Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, в преамбуле которого указано в том числе, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, в связи с чем они согласились в соответствии со статьей 6 (часть 2) данного соглашения, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (далее также - Соглашение СНГ).

Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Из приведенной нормы следует, что по общему правилу прекращение международного договора Российской Федерации освобождает ее от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем, если договором не предусматривается иное, и не влияет на обязательства РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Соглашения СНГ каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Частью 2 статьи 13 Соглашения СНГ предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Между тем, под пенсионными правами, которые сохраняются в случае выхода государства из указанного Соглашения, понимается право на пенсию, а не право на включение в стаж, дающий право на пенсию, трудового стажа, приобретенного на территории другого государства - участника Соглашения СНГ.

Поскольку право на пенсию устанавливается пенсионным органом на момент обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии, тогда как истец подала такое заявление лишь в декабре 2023 года, т.е. после прекращения действия Соглашения СНГ, для определения страхового стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, указанное Соглашение не может быть применено.

Истцу предлагалась представить доказательства обращения с заявлением о назначении пенсии в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в период до 01.01.2023 (л.д.58).

Допрошенная в судебном заседании руководитель Клиентской службы в Тоцком районе ОСФР по Оренбургской области ФИО12 пояснила, что в силу возложенных на нее должностных полномочий осуществляет руководство и организацию деятельности службы. Прием документов, заявлений для назначения пенсии и по другим вопросам не осуществляют. Вопросы назначения пенсии, возникновения права на пенсию в компетенцию сотрудников клиентской службы не входят. Решения по заявлениям о назначении пенсии, отказе в назначении пенсии принимаются отделом назначения пенсий в г. Оренбург, оценка пенсионных прав также производится специально уполномоченным на это отделом. После устной консультации, гражданин сам принимает решение подавать заявление или нет. Заявление подается лично гражданином в цифровой зоне. Сотрудники клиентской службы, по просьбе гражданина, в случае необходимости, только могут помочь в этом вопросе. Устные консультации граждане получают в окне приема, регистрация устных обращений, консультаций не предусмотрена. Также добавила, что подать заявление на назначение пенсии возможно посредством портала Госуслуг, АО Почта России и в цифровой зоне.

Свидетель ФИО13. пояснила, что вместе с истцом обращались за консультацией в клиентскую службу. Однако их убедили, что в назначении пенсии откажут. Письменно с заявлением не обращались. Дополнительно не консультировались, поскольку поверили сотрудниками клиентской службы ОСФР.

Таким образом, обращение ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в 2022 году, какими-либо доказательствами не подтверждается.

Так, из материалов пенсионного дела следует, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 03.12.2023, тогда как в 2022 году истец обращалась с устными заявлениями о подготовке и предоставлении (истребовании) необходимых документов.

Кроме того, на день рассмотрения дела какого-либо международного договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с даты денонсации Соглашения от 13.03.1992 года не заключено и не действует.

Также суд отмечает, что учитывая, что у истца стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев на 1 января 2001 года в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не имеется, следовательно, отсутствуют основания включения в специальный стаж периода работы истца с 01.01.2001 по 15.02.2003 преподавателем ДМШ №1 г.Намангана Узбекистан.

Поскольку у истца на дату обращения в пенсионный орган отсутствует требуемый 25 летний стаж работы, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости также не имеется.

Также не имеет правового значения факт обращения в пенсионный орган в 2022 году, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 до денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (1.01.2023 г.) также не возникло.

Относительно требований в части признания незаконными действий ОСФР по Оренбургской области выраженных в отсутствии регистрации устного обращения ФИО1, не разъяснении прав и обязанностей, в том числе в части права на получение пенсии, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу положений части 2 статьи 8, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 3 ст. 5, ч.ч. 3, 6 ст. 8, ч. 1 ст. 9 и п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Такой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействий) ответчика в ходе рассмотрения дела установлено не было, поскольку по состоянию на 01.01.2023 право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 не возникло, как и не возникло право на назначение пенсии по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку истец на дату обращения не достигла необходимого возраста.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными действий, оспаривании решения в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный стаж отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 16.12.2025.