УИД: 48RS0001-01-2022-003476-57 (Дело № 2-3589/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года город Липецк
Советский районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Примаковой А.С.,
при секретаре Чумовицкой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка, заместителю председателя департамента развития территории администрации города Липецка – начальнику управления Правобережным округом ФИО2 о признании незаконным действий администрации города Липецка, выраженное в созыве внеочередного общего собрания СНТ «Студеновское» и направлении уведомления на имя нелегитимного исполнительного органа СНТ «Студеновское»; о признании незаконным действия департамента развития территории города Липецка о направлении на имя нелегитимного лица – ФИО3 требования от 19.04.2022 о созыве общего собрания,
установил:
ФИО1 первоначально обратился с административным иском к администрации города Липецка о признании действий администрации незаконными.
Свои первоначальные требования ФИО1 обосновывал тем, что администрация города Липецка неправомерно совершила действия по созыву внеочередного общего собрания СНТ «Студеновское» и направила уведомление на имя нелегитимного исполнительного органа СНТ «Студеновское», просил отозвать данное уведомление.
В рамках рассмотрения первоначальных требований, определением судьи от 07.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Студеновское».
Определением судьи от 02.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Правобережным округом департамента развития территории администрации г.Липецка, Департамент развития территории администрации г.Липецка.
Определением суда от 23.08.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г.Липецка на надлежащего ответчика Управление Правобережным округом департамента развития территории администрации города Липецка.
Определением от 23.08. 2022 приняты уточненные исковые требования: о признании незаконными действий Управления Правобережным округом департамента развития территории администрации города Липецка в направлении на имя нелегитимного правления СНТ «Студеновское» требования от 19.04.1011 № о созыве общего собрания СНТ «Студеновское» с возложением обязанности отозвать данное уведомление; признать решение нелегитимного правления СНТ «Студеновское» о созыве общего собрания, незаконным и обязать данных лиц разместить общедоступным способом в общедоступном месте объявление о незаконности ими созыва общего собрания по требованию Управления Правобережного округа департамента развития территории администрации г.Липецка.
Определением Советского районного суда города Липецка от 23.08.2022 административный иск ФИО1 передан на рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства.
После этого, истцом неоднократно уточнялись заявленные исковые требования. И, в последней редакции, истец ФИО1 просил признать незаконными действия Управления Правобережного округа департамента развития территории города Липецка о направлении на имя нелегитимного лица – ФИО4 требования от 19.04.2022 № о созыве общего собрания СНТ «Студеновское» и возложить на Управление Правобережного округа департамента развития территории г.Липецка отозвать данное уведомление; признать незаконным действия нелегитимного лица – ФИО4, который присвоил себе незаконно статус «правление СНТ «Студеновское» и от имени правления СНТ незаконно произвел проведением им общих собраний: 26.06.2022 в очной форме, 23.08.2022 в заочной форме и 24.08.2022 в очной форме; применить последствия ничтожных сделок и признать недействительными с момента их принятия, решения общего собрания СНТ «Студеновское», которые были проведены 26.06.2022, 23.08.2022 и 24.08.2022; возложить на ФИО4 обязанность в течение 3х дней со дня оглашения решения суда передать председателю СНТ «Студеновское» ФИО1 ключи от здания СНТ «Студеновское», печать СНТ «Студеновское» и всю документацию СНТ «Студеновское».
Свои исковые требования истец обосновал тем, что ответчику Управлению до 19.04.2022 было известно, с учетом той степени осмотрительности и заботливости, а также добросовестности, а также с учетом имеющегося решения Правобережного районного суда г.Липецка от 25.02.2022, на которые ссылались члены СНТ, обратившиеся за содействием о проведении законного общего собрания СНТ о следующих обстоятельствах: председателем СНТ является ФИО1, здание СНТ захвачено нелегитимными лицами, в нем находятся нелегитимные лица; в здании СНТ отсутствуют законно избранные исполнительные органы (правление и председатель СНТ).
Однако, несмотря на данные обстоятельства, Управление Правобережного округа департамента развития территории г.Липецка, незаконно направил по указанному адресу, заранее зная, что требование получат нелегитимные лица.
Истец полагает, что требование должно быть лично вручено председателю товарищества, либо должно быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по его месту нахождения. Однако, заранее зная, что в здании СНТ находятся нелегитимные лица, ответчик нарушил указанный закон и направил требование нелегитимным лицам.
Ответчик ФИО4, незаконно и в нарушении закона принял на себя функции правления СНТ и незаконно провел общее собрание. Ответчик ФИО4 ввел в заблуждение членов СНТ о том, что общее собрание созывается по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории СНТ. Органом местного самоуправления признается только администрация города Липецка, однако никаких требований от администрации города Липецка не направлялось. Ответчик ФИО4 незаконно от имени правления разместил объявление о проведении общего собрания на 26.06.2022. Однако действующее правление не назначало общее собрание. 26.06.2022 собрание проводилось не легитимным председателем и правлением, а ФИО4, который указанных полномочий не имел.
07.07.2022 ФИО4 разместил объявление о том, что собрание от 26.06.2022 не имело кворума, а потому принято решение о проведении общего собрания в заочной форме, определены даты проведения. Все действия и решения, принятые при участии ФИО4, который захватил власть, здание СНТ, документы СНТ являются незаконными.
С учетом незаконных действий ФИО4 истец просил взыскать с последнего судебную неустойку, которую определил в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения возложенных обязанностей.
Истец просил учесть, что с 02.03.2019 ФИО4 препятствует законно избранному общим собранием от 24.03.2018 исполнительному органу; не допускает исполнительный орган до руководства СНТ; СНТ несет убытки, поскольку ФИО4 присваивает деньги членов СНТ и с 02.03.2019 не допускает исполнительный орган председателя и правление СНТ, ревизионная комиссия 4 год не имеет возможности провести ревизию денежных средств СНТ, не имеет возможности созвать общее собрание членов СНТ, а со стороны заместителя председателя департамента ФИО2, который способствовал незаконным действиям ФИО4, по мнению истца, имеет место покровительство и попустительство. В связи с чем истец просил принять в отношении должностного лица частное определение.
Определением Советского районного суда города Липецка от 18.11.2022 исковые требования ФИО1 к ФИО3, СНТ «Студеновское» о признании незаконными действий нелегитимного лица – ФИО3, который присвоил себе незаконный статус – «правления СНТ «Студеновское» и от имени правления СНТ незаконно произвел проведение им общих собраний от 26.06.2022 в форме очного проведения общего собрания, от 23.08.2022 в форме заочного общего собрания; от 24.08.2022 в форме очного проведения общего собрания СНТ «Студеновское»; применить последствия ничтожных сделок и признать недействительными с момента их принятия, решений общих собраний СНТ «Студеновское» от 26.06.2022 в форме очного проведения общего собрания; от 23.08.2022 в форме заочного общего собрания; от 24.08.2022 в форме очного проведения общего собрания СНТ «Студеновское», возложить на ФИО3 обязанность передать председателю СНТ «Студеновское» ФИО1 ключи от здания СНТ «Студеновское», печать СНТ «Студеновское» и всю документацию СНТ «Студеновское» в течение трех дней со дня оглашения решения суда; о взыскании с ФИО3 в пользу СНТ «Студеновское» судебную неустойку в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в части возложения обязанности совершить определенные действия, выделены в отдельное производство.
В настоящем рассматриваются требования истца ФИО1 о признании действий Управления Правобережного округа департамента развития территории г. Липецка по направлению требования от 19.04.2022 № о созыве общего собрания СНТ «Студеновское» и возложении обязанности отозвать данное уведомление по изложенным им доводам: во-первых, требование направлено не органом муниципальной власти; требование адресовано нелегитимному лицу, что повлекло нелегитимные последствия.
В судебном заседании ФИО1, его представитель по ордеру и доверенности адвокат Амбурцева Т.Д. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика департамента развития территории администрации города Липецка ФИО5, действующий на основании доверенности, ранее в судебном заседании иск не признал, указав на наличие оснований направить требование о проведении СНТ общего собрания.
Представитель ответчика СНТ «Студеновское» по доверенности ФИО6 иск не признал, указывая на законность действий муниципального органа.
Ответчик ФИО4, будучи извещенным о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела по существу.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд не находит оснований для признания незаконными действий Управления Правобережным округом департамента развития территории администрации г.Липецка,
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся в частности избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении (пункты 2 и 7).
Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: правления товарищества; ревизионной комиссии (ревизора); членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).
В силу части 8 статьи 17 указанного Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.
Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них (часть 10 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).
Судом установлено, что СНТ «Студеновское» является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в налоговом органе с 11.01.2010, имеет юридический адрес: <...>.
Указанная информация подана в соответствующем порядке в налоговый орган и подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.
В соответствии с п.14.3.2 Устава СНТ «Студеновское», правление товарищества избирается открытым или прямым <данные изъяты> голосованием из числа его членов на срок 2 года.
Председатель правления избирается на срок 2 года из числа членов правления (п.14.4.1 Устава).
Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Студеновское».
Решением общего собрания членов СНТ «Студеновское» от 24.03.2018 ФИО1 избран председателем правления. На данном собрании был избран состав правления: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Принимая во внимание положения Устава СНТ «Студеновское» о том, что сроки действия председателя правления ограничены 2 годами, а также принимая во внимание, что ФИО1 был избран председателем СНТ «Студеновское» решением от 24.03.2018, суд приходит к выводу, что вопреки доводам истца, он с 24.03.2020 не является председателем СНТ «Студеновское».
Кроме того, с 24.03.2020 окончены полномочия и избранного 24.03.2018 правления СНТ «Студеновское».
Судом также установлено, что решениям Правобережного районного суда г.Липецка от 17.04.2019, признаны незаконными решения общего собрания СНТ «Студеновское», оформленные протоколом № от 02.03.2019.
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 15.10.2020 признаны недействительными решения внеочередного общего собрания СНТ «Студеновское» от 19.10.2019, решения правления СНТ «Студеновское» от 19.09.2019.
Решением Правобережного районного суда г.Липецка от 25.02.2022 признаны незаконными решения внеочередного общего собрания СНТ «Студеновское», оформленные протоколом от 25.02.2021 №; решения правления СНТ «Студеновское» от 02.04.2021, решение правления СНТ «Студеновское» от 24.04.2021, решение общего собрания СНТ «Студеновское», оформленное протоколом № от 05.06.2021.
Все решения вступили в законную силу, и, с учетом ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеют к рассматриваемому делу преюдициальное значение.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что, начиная с 24.03.2020 в СНТ «Студеновское» отсутствует избранные председатель и правление.
Судом также установлено, что 07.04.2022 на имя главы города Липецка ФИО11 поступило обращение членов СНТ «Студеновское» о том, что в СНТ идут судебные разбирательства по оспариванию проводимых общих собраний членов СНТ, просили о созыве внеочередного собрания членов СНТ.
19.04.2022 в адрес членам СНТ «Студеновское» Управлением Правобережным округом было направлено сообщение, в котором разъяснялась процедура созыва общего собрания СНТ.
19.04.2022 в адрес правления СНТ «Студеновское», по адресу: <...> было направлено требование, основанное на положениях п.8 ст.17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о созыве внеочередного собрания членов СНТ «Студеновское».
В указанном требовании содержался перечень вопросов, подлежащих рассмотрению:
Принятие новых правообладателей садовых участков в члены товарищества и исключение из членов товарищества лиц, прекративших свое членство в садоводстве; утверждение нового реестра членов товарищества.
Отчет правления товарищества о работе за 2021 год.
Отчет ревизионной комиссии товарищества за 2021 год.
Утверждение приходно-расходной сметы на 2022 год.
Утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов на 2022 год.
Выборы нового состава правления товарищества.
Выборы членов ревизионной комиссии товарищества.
Выборы председателя товарищества.
Фактически указанное требование, согласно квитанции, направлено 20.04.2022.
Одним из доводов ФИО1 и его представитель указывали на то, что требование направлено нелегитимным лицам и по нелегитимному адресу.
Вместе с тем, само требование, а также представленный суду конверт свидетельствует, что требование о проведении общего собрания членов СНТ «Студеновское» направлено по его юридическому адресу: <...>.
В связи с чем, суд отвергает указанный довод.
По состоянию на 20.04.2022 в СНТ «Студеновское» отсутствовали и председатель СНТ и правление, поскольку полномочия ФИО1, а также избранных вместе с ним членов правления, окончились в соответствии с Уставом товарищества 24.03.2020.
Иные решения общих собраний, признавались судом недействительными.
Требование о проведении общего собрания направлено по юридическому адресу Товарищества, что суд признает в рассматриваемом случае законным.
Не соглашается суд и с доводом истца о том, что ФИО2, как заместитель председателя департамента – начальник управления Правобережным округом, в целом, так и Управление Правобережным округом департамента развития территорий администрации г.Липецка, в общем, не уполномочены были на направления требования о созыве внеочередного собрания членов СНТ «Студеновское».
По мнению истца и его представителя Управление Правобережным округом департамента развития территорий администрации г. Липецка не является органом местного самоуправления.
Указанный довод основан не неправильном толковании и применении со стороны истца норм материального права.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ч.3).
Судом установлено, что 27.04.2021 решением Липецкого городского совета депутатов шестого созыва № 114 принято Положение «О департаменте развития территории администрации города Липецка».
Согласно ч.1 ст.1 указанного Положения, Департамент развития территории администрации города Липецка является функциональным органом – структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды.
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (ч.2).
Структура и штатное расписание Департамента утверждаются правовым актом администрации города Липецка (ч.3).
Согласно ч.12 ст.3 Положения, в функции Департамента входит содействие гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам на территории города Липецка в решении вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
Департамент возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Липецка по представлению первого заместителя главы администрации города Липецка, координирующего деятельность департамента (ч.1 ст. 5 Положения).
Председатель Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности председателем Департамента по согласованию с первым заместителем главы администрации города Липецка, координирующим деятельность Департамента (ч.2 ст.5 Положения).
Согласно Распоряжению администрации города Липецка от 31.01.2022 № 4-Ш “Об утверждении структуры и штатного расписания департамента развития территории администрации города Липецка», в структуры департамента развития территории администрации города Липецка входит: Председатель департамента, его заместитель, а также заместители председателя департамента, который возглавляют окружные Управления.
В частности, начальником Управления Правобережного округа – является заместитель председателя департамента.
Согласно приказу (распоряжению) о приеме на работу от 23.06.2021 № ФИО2 принят на должность в Управление Правобережным округом в должности заместителя председателя департамента – начальника управления, на муниципальную службу.
Находится на этой должности и в настоящее время.
Согласно должностной инструкции заместителя председателя департамента – начальника управления Правобережным округом департамента развития территории администрации города Липецка, утвержденной Председателем департамента развития территории администрации города Липецка 23.06.2021, руководствуется Положением о департаменте развития территории администрации города Липецка (п.1.4).
В пределах своих полномочий начальник управления Правобережным округом обязан:
организовать и руководить деятельностью управления Правобережным округом Департамента, обеспечивать выполнение стоящих перед ним задач (п.3.1);
осуществлять рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам Правобережного округа, входящим в компетенцию Департамента (п.3.2).
Коль скоро, в компетенцию Департамента развития территории администрации города Липецка входит содействие гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам на территории города Липецка в решении вопросов, предусмотренных действующим законодательством, суд приходит к выводу, что начальник управления Правобережным округом департамента развития территории администрации города Липецка, с учетом Положения о департамента развития территории администрации города Липецка, а также с учетом обязанностей, возложенных на него должностной инструкции, имел право в соответствии с частью 8 ст.17 Федерального закона № 217-ФЗ инициировать проведение внеочередного общего собрания членов товарищества, поскольку указанное требование было направлено по итогам рассмотрения коллективного обращения членов СНТ «Студеновское».
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заместитель председателя Департамента – начальник Управления Правобережного округа департамента развития территории администрации города Липецка ФИО2 направляя в адрес места нахождения СНТ «Студеновское» требование о проведении внеочередного собрания членов СНТ, действовал в пределах своих компетенций.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о признании требования от 19.04.2022 № о созыве общего собрания СНТ «Студеновское» и возложении обязанности отозвать данное уведомление, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Липецка, заместителю председателя департамента развития территории администрации города Липецка – начальнику управления Правобережным округом ФИО2 о признании незаконным действий администрации города Липецка, выраженное в созыве внеочередного общего собрания СНТ «Студеновское» и направлении уведомления на имя нелегитимного исполнительного органа СНТ «Студеновское»; о признании незаконным действия департамента развития территории города Липецка о направлении на имя нелегитимного лица – ФИО3 требования от 19.04.2022 о созыве общего собрания, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Примакова
Мотивированное решение
изготовлено 22.11.2022 года