Дело №а-7260\2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
20 октября 2022 года
Балашихинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Дошина П.А.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным и обязании выдать документ о непригодности дома для постоянного проживания,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации г.о.Балашиха, просит суд о обязании выдать распорядительный документ (постановление) на жилой дом по адресу: <адрес> непригодности постоянного проживания. Требует вынести на рассмотрение Межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания с выдачей постановления <адрес> Балашиха, для предоставления данного постановления в Департамент городского имущества <адрес> для постановки ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО2 желает сохранить право собственности на вышеуказанный жилой дом как на объект сезонного использования. Приусадебный земельный участок при <адрес> не поставлен на кадастровый учет и не оформлен.
Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель в судебное заседание явились, поддержал доводы искового заявления, указала, что выдача данного документа необходимо для принятия семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при расселении из квартиры в Москве, по месту регистрации истицы. Дом сносить не нужно, нужно лишь признать его пригодным для дачного проживания. Это требует мэрия <адрес>, без данного документа им не положены дополнительные квадратные метры в <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание явился, иск не признал, представил возражения, приобщенные к материалам дела.
Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Правовой режим (целевое назначение) любого объекта капитального строительства изначально предопределен назначением земельного участка, на котором данный объект расположен. Земельное и градостроительное законодательство исходит из приоритета целевого назначения земельных участков при определении вида разрешенного использования объектов капитального строительства, возводимых на земельных участках (ст. 1 п.5, ст. 85 п. 3 Земельного кодекса РФ, ст. 1, п. 9, ст. 36, п. 1, ст. 51, п. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки <адрес> Балашиха <адрес> расположен в зоне «Ж- 2» - зона индивидуальной жилой застройки (для размещения объектов частной застройки для постоянного проживания).
В указанной зоне земельные участки оформляются с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», или «для ведения личного подсобного хозяйства», в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденными правилами землепользования и застройки, в данной зоне разрешено строительство индивидуальных жилых домов для постоянного проживания, размещение объектов сезонного использования (дач, садовых домов) не предусмотрено.
В 2020 году от ФИО5 и ФИО2 поступили обращения о признании жилого <адрес> непригодным для постоянного (круглогодичного проживания), к обращениям была приложена копия технического заключения о состоянии строительных конструкций, выполненного ООО «Балархпроект» в 2010 году. В выводах ТЗ ООО «Балархпроект» указано, что состояние строительных конструкций жилого <адрес> пригодно для постоянного круглогодичного проживания.
На основании выводов данного ТЗ ФИО5 и ФИО2 был дан ответ о нецелесообразности вынесения на Межведомственную комиссию вопроса о признании жилого <адрес> непригодным для проживания.
В 2021 году ФИО5 неоднократно обращалась в Администрацию о вынесении на МВК вопроса о признании частного жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания. Было предоставлено ТЗ о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выполненное ИП ФИО6 в 2020 году.
<адрес> Балашиха направлялись разъяснения, что в соответствии с пунктом № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственная комиссия в отношении жилого дома в целом имеет право принять только одно из решений: о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу; о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу; о признании жилого помещения (частного жилого дома) непригодным для проживания.
Межведомственная комиссия не может принять решение о непригодности килого дома для постоянного проживания, то есть о возможности использования дома как объекта для сезонного проживания.
В предоставленном ФИО5 техническом заключении о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, Г. о. Балашиха, <адрес>, содержатся неоднозначные выводы о техническом состоянии данного жилого дома в целом. В заключении по результатам обследования технического состояния объекта, в пункте 13 «Установленная категория технического состояния объекта по ГОСТ 31937-2011» указано, что состояние объекта ограниченно-работоспособное (не аварийное), далее в заключении указано, что жилые помещения признать непригодными для проживания, так как в результате обследования выявлены вредные факторы среды обитания человека вследствие ухудшения технического состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Выводы в техническом заключении должны быть однозначными, либо состояние конструкций объекта ограниченно-работоспособное, либо конструкции в аварийном состоянии, во избежание неверных трактовок, о чем было направлено письмо в адрес заявителя.
Далее поступило обращение о признании жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащим реконструкции с приложенным техническим заключением о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выполненным ИП ФИО6 в 2021 году.
В соответствии с инструктивным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Госстроя России «О правильном толковании терминов «новое строительство», «капитальный ремонт», «реконструкция», «расширение», реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания: строительного объема, общей площади здания, количества квартир, изменение целевого назначения. При реконструкции здания помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться работы по изменению планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимости, их частичная разборка, повышение уровня инженерного оборудования.
Для проведения работ по реконструкции жилого дома собственнику потребуется на придомовой территории использовать земельный участок для складирования строительных материалов: песка, кирпича, цемента, пиломатериалов, установки бытовки и туалета для строительных рабочих.
Никаких документов на право собственности, пользования земельным участком не было предоставлено.
Для рассмотрения возможности проведения реконструкции заявителям было предложено предоставить эскизный проект реконструкции жилого дома с проектом организации работ и указанием сроков проведения работ по реконструкции.
Также заявителям было сообщено, что в техническом заключении о состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выполненном ИП ФИО6 в 2021 году вновь содержатся неоднозначные выводы о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, в пункте 13 «Установленная категория технического состояния объекта по ГОСТ 31937-2011» указано, что состояние объекта ограниченно-работоспособное, только участки пола в местах установки временных опор и участки перекрытия в местах усиления металлическими тягами - в аварийном состоянии, далее в заключении указано, что жилые помещения признать непригодными для постоянного проживания и подлежащими реконструкции из-за вредных факторов среды обитания.
В случае предоставления заключения специализированной проектно- изыскательской организации по результатам обследования с однозначными выводами об аварийном состоянии конструкций частного жилого дома, Межведомственной комиссией незамедлительно будет рассмотрен вопрос о признании жилого помещения (частного жилого дома) № в <адрес> непригодным для проживания
В соответствии с действующим законодательством постановление <адрес> Балашиха о признании жилого помещения (частного жилого дома) № в <адрес> непригодным для проживания будет направлено в адрес Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» и в Росреестр.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнице жилого помещения будет направлено требование принять решение о сносе частного жилого дома, а так же осуществить снос указанного дома.
В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании | необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, ;роках отселения жильцов.
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47.
Истец просит суд обязать ФИО8о. Балашиха выдать ей распорядительный документ (постановление) на жилой дом по адресу: <адрес>, д. Полтево, <адрес> непригодности постоянного проживания, данное требование является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Межведомственная комиссия не может принять решение о непригодности жилого дома для постоянного проживания, то есть о возможности использования дома как объекта для сезонного проживания..
Правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 112, 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО2 к Администрации г.о. Балашиха о признании бездействия незаконным и обязании выдать документ о непригодности дома для постоянного проживания, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд с даты изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30.10.2022
Судья Дошин П.А.
КОПИЯ ВЕРНА
Решение не вступило в законную силу
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела
в производстве Балашихинского городского суда
Судья
Секретарь