Решение по делу № 2А-1894/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Дело № 2а-1894/2025

55RS0007-01-2025-001985-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.М.А. к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

К.М.А. обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что К.М.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 171,9 кв.м., этажностью 2, расположенный по адресу: <...>; дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном административному истцу согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № Д№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ за № № заключенным между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и М.И.О. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для завершения строительства жилого дома. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № № между М.И.О. и К.М.А..

В 2025 года Истец обратился в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением за № департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, мотивируя свой отказ следующим: «земельный участок ограничен в обороте в связи с тем, что часть земельного участка расположена в границах Омского лесопарка».

При этом департаменту известно, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, так как решением Кировского районного суда г. Омска от 09.09. 2024 года по делу № с земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4556 исключен лес, при этом департаментом на решение была подана апелляционная жалоба, решение оставлено в силе, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

При признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4556 полагает, что необходимо учитывать следующее:

Земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 910 м, по направлению на юго- восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - «индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей)». Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 800 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством

В соответствии с картой в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны 55:36-7.5748 (Ж-1) - зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес> Омской области, утвержденного Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4556 расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

От точки 2 до точки 3 граничит с земельным участком с кадастровым номером №. границы ранее установлены. Земельный участок имеет вид разрешенного использования индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей). На земельном участке расположено здание с кадастровым номером № (объект индивидуального строительства). Право собственности на земельный участок зарегистрировано на Д.О.А..

От точки 3 до точки 4 граничит с земельным участком с кадастровым №, границы ранее установлены. Земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуальных жилых домов с прилегающими участками (не более 3 этажей). На земельном участке расположено здание с кадастровым номером № (жилой дом). Право собственности на земельный участок зарегистрировано на Д.О.А..

От точки 4 до точки 5 граничит с земельным участком с кадастровым номером №, границы ранее установлены. Земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуальных жилых домов с прилегающими участками (не более 3 этажей). Право собственности на земельный участок зарегистрировано на А.Т.В..

С учетом изложенных обстоятельств, ссылаясь на положения КАС РФ, ЗК РФ, административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 910 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, КАО, <адрес>, в собственность, и возложить обязанность на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

В судебном заседании административный истец К.М.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца С.О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на незаконности обжалуемого распоряжения, нарушении прав административного истца, как собственника расположенного на данном земельном участке жилого дома, недобросовестности административного ответчика, сформировавшего и предоставившего земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, и после завершения строительства жилого дома отказавшего в предоставлении земельного участка. Указала, что границы Омского лесопарка не установлены в закрепленном законом порядке, сведения о границах не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, заявленные административные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска П.Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Полагала законным обжалуемое распоряжение. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, отзывы на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ К.М.А. является собственником жилого дома, 2022 года постройки, площадью 171,9 кв.м., 2 этажа, с кадастровым номером № по адресу: г. Омск, КАО, <адрес>.

Данный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

Реализуя свое право на приобретение земельного участка в собственность, административный истец обратился с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

По результатам рассмотрения заявления департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе г. Омска, согласно которому в соответствии с пп. 6 ст. 39.16, пп. 2 п. 5 ст. 27, ст.ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <адрес>, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № отказано К.М.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 910 м, по направлению на юго-восток от ориентира. почтовый адрес ориентира: <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей), поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Часть земельного участка расположена в границах Омского лесопарка.

Не соглашаясь с данным распоряжением, полагая, что в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка необоснованно отказано, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.

Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент имущественных отношений г. Омска о предоставлении указанного земельного участка соблюдены.

К.М.А. обратился с заявлением предоставлении земельного участка в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для эксплуатации объекта, в установленной форме, приложив сообщение о том, что на данном земельном участке расположен жилой дом <...> с кадастровым номером №, а также выписку из Единого государственного реестра недвижимости, копию договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Положения ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации закрепляют, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5), сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как указывалось ранее в соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пп. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ К.М.А. является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, 2022 года постройки, площадью171,2 этажа, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, <адрес>.

Данный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, - жилого дома, примерно в 910 м по направлению на юго-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, <адрес>, категория земель: земли наделённых пунктов, вид разрешённого использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей).

По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:130126:8984 по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, <адрес> образован ИЗ объекта недвижимости с кадастровым номером: №.

Сведения о правообладателе обозначенного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в качестве ограничения: Прав И обременения внесены сведения аренде сроком, действия с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года в пользу К.М.А. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) права по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного для завершения строительства, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно фрагменту карты функциональных зон муниципального образования городской округ г. Омск Омской области приложения № Генерального плава муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утверждённого решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской Области, утверждённых решением Омского Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Согласно фрагменту проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе г. Омска, утверждённого постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок расположен в зоне размещения индивидуальной жилой застройки.

Проект межевания в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № утверждён.

По сведениям департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены городские леса в квартале 10 в выделе 63 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесничества, на которые имеются таксационные описания и планы лесонасаждения(материалы лесоустройства).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ» создано Омское лесничество, площадью 2265,7548 га, установлены его границы В соответствии с материалами лесоустройства.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Омского лесничества, расположенных на землях населённых пунктов <адрес>, занятых городскими лесами» установлены границы Омского лесничества в местной системе координат, с указанием, что до 1997 года данные городские леса входили в состав Омского лесхоза в Государственном учёте лесного фонда числились как леса первой группы, категория защитности - городские леса, а так же были учтены при проведении лесоустройства в 1993 году.

В соответствии с материалами лесоустройства 1993 года данные городские леса относились к кварталу 20 выдел 85 Лузинского лесничества Омского лесхоза и являлись федеральной собственностью.

Сведения, в том числе схема расположения границ Омского лесопарка относительно территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4556, в ППК «Роскадастр» отсутствует.

Решением Кировского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по иску К.М.А. к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка, исковые требования К.М.А. удовлетворены. Исключены из границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 мл, местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка, - жилого дома, примерно в 910 м по направлению на юго-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, уд. Кондрашка, Д- 75, границы городских лесов Кировского окружного участкового лесничества Омского лесничества выдела 63, точки с 4 по 6, в следующих координатах: точка 4 (X №. Установлена граница городского леса Кировского окружного участкового лесничества Омского лесничества выдела 63, смежная с земельным участком с кадастровым номером 55:36:130126:4556, по следующим координатам: тоща 1 (№).

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Положениями подл. 5 и. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков,

В соответствий с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными Законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости.

Как указано в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом установленный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции,. изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 №935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.О.Е. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации», указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

К.М.А. обладает преимущественным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4556, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 55:36:130126:8984, но адресу: г. Омск, Кировский административный округ, <адрес>.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, отказывая К.М.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4556, исходил из того, что данный земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на нраве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку часть земельного участка расположена в границах Омского лесопарка.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гори, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 ЗК РФ).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 11 ст. 22 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая Образования земельного участка для приведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного ст. 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведённой в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

Действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29.072017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», в том числе, внесены изменения в ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ в случае, шли в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категорий земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016,

Согласно ч. 6 от. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ положения ч. 3 настоящей, статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, Территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к "категории, земель, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, не относится к числу исключений, установленных ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ.

Согласно ст. 60.2 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, если при осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта указанного земельного участка (п. 1).

В случае, предусмотренном п. 1 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка, описания местоположения границ лесничества в цепях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учёте и (или). государственной регистрации прав на земельный участок (п. 3).

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права да который зарегистрированы до 01,01.2016, если пересечение ВЕХ границ было выявлено Органом регистрации прав при осуществлений регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в п, 3 ст. 61 настоящего Федерального закона (реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (п. 4).

Поскольку права предшествующих арендаторов спорного земельного участка возникли до ДД.ММ.ГГГГ, то к спорным правоотношениям подлежит применению Ч. 3 СТ. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ.

Следовательно, принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к определённой категории земель определяется в соотвествии со сведениями содержащимися в кадастровом деле объекта недвижимости, согласно которым данный земельный участок относился к землям населённых пунктов на момент передачи его во временное владение и пользование ГИЗ «Мостовик» по договору аренды земельного участка от 30406,2006 №Д-Кр-35-7005.

Из материалов дела следует, что истец приобрёл исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, с установлением границ и площади земельного участка, данный земельный участок относится к землям населённых пунктов, предоставлялся в аренду для индивидуального жилищного строительства, в настоящее время имеет вид разрешённого использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими участками (не более 3 этажей). В 2011 году в межевом плане описаны границы образуемого земельного участка с кадастровым номером №.

Фактически местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № не менялось с момента предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и не приводит к фактическому уменьшению площади городского леса.

Кроме того, по смыслу вышеприведенных норм права, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, что отражено в ст. 42 ЗК РФ, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с положениями земельного законодательства об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов. Следовательно, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ основанию.

Таким образом, административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, а у органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по распоряжению земельными участками, отсутствовали основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению о том, что отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска выраженный в распоряжении от 06.05.2025 № 367, не соответствует закону.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органов или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Поскольку суд не вправе предрешать решение публично-властного органа, учитывая, что при рассмотрении заявления административного истца департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска следует устранить выявленные в ходе рассмотрения административного дела нарушения и учесть все обстоятельства, которые не были приняты во внимание при первоначальном рассмотрении заявления административного истца, что привело к нарушению процедуры рассмотрения заявления истца, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка суд не усматривает.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования К.М.А. к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес>».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявление К.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу суду и К.М.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ