Дело № 5-45/2025
УИД: 87RS0001-01-2025-000634-90
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
2 декабря 2025 года г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Гришина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданин РФ, женат, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности Заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа, ранее к административной ответственности не привлекался,
Права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.
УСТАНОВИЛ:
17 января 2024 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 30 минут должностное лицо ФИО1, занимая должность начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент), находясь по месту исполнения должностных обязанностей в Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа, расположенный по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, совершил противоправное виновное действие, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, возложенных на него Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 26 декабря 2023 года №219-лг, Положением о Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа, Приказом Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 21 января 2020 г. № 10-од, подписал от имени Департамента Соглашение № с Администрацией Провиденского городского округа Чукотского автономного округа на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа в нарушение пункта 2.5 Порядка предоставления из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований субсидии на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа, утвержденного Государственной программой «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа», утвержденной Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Должностное лицо ФИО1 и должностное лицо ФИО7 ФИО5, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Принимая во внимание, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении, заблаговременно до судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.
Изучив материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.
В соответствии со ст.139 БК РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 139 БК РФ).
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 декабря 2023 г. № 545 утверждена Государственная программа «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа» (далее – Государственная программа №545).
Указанной Государственной программой утвержден Порядок предоставления из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований субсидии на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах ФИО2 <адрес>.
В соответствии с п.1.2 вышеуказанного Порядка субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований (далее - Получатели) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с обустройством взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент промышленной политики), как получателя бюджетных средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия.
Исходя из приложения № 5 «Ведомственная структура расходов окружного бюджета на 2024 год» Закона Чукотского автономного округа от 8 декабря 2023 г.№ 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон № 76-ОЗ) Департамент п промышленности Чукотского автономного округа является главным распорядителем бюджетных средств с присвоением кода бюджетной классификации 902.
Департаменту промышленности на 2024 год Законом №76-ОЗ утверждены межбюджетные ассигнования на реализацию мероприятия «Обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа (Межбюджетные трансферты)» на 2024 год в объеме 16 907 700 рублей 00 копеек (КБК 902 04 08 11 4 01 42620 500).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка №1 условиями предоставления субсидии является:
1) наличие нормативного правового акта об определении уполномоченного органа по взаимодействию с Департаментом по вопросам предоставления и использования Субсидии (далее - Уполномоченный орган);
2) наличие нормативного правового акта муниципального образования, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;
3) наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из окружного бюджета Субсидии;
4) заключение соглашения о предоставлении из окружного бюджета Субсидии местному бюджету (далее - Соглашение), предусматривающего обязательства Получателя Субсидии по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств.
В соответствии с распоряжением Администрации Провиденского городского округа от 15 января 2024 г. № 18 определен уполномоченный орган – Администрация Провиденского округа по взаимодействию с Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа по вопросу представления и использования субсидии на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Провиденского городского округа.
В силу п. 2.5 Порядка №1 для заключения Соглашения и принятия решения о предоставлении Субсидии Уполномоченный орган в срок до 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии представляет в Департамент:
1) письменное обращение о заключении Соглашения и предоставлении Субсидии в произвольной форме;
2) копию муниципального правового акта об определении Уполномоченного органа на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Получателя Субсидии и представлению отчетности;
3) копию муниципального правового акта, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;
4) выписку из решения о местном бюджете или подписанное главой администрации муниципального образования обязательство о включении в бюджет муниципального образования на текущий год средств на реализацию мероприятий по обустройству взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах, в том числе приобретения светосигнального оборудования;
5) согласованный с Комитетом по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа сметный расчет на обустройство взлетно-посадочной площадки и/или расчет стоимости приобретения светосигнального оборудования;
6) копию акта обследования взлетно-посадочной площадки.
Согласно п.2.6 Департамент в течение трех рабочих дней рассматривает документы, представленные в соответствии с пунктом 2.5 настоящего раздела, и принимает решение:
1) о заключении Соглашения и предоставлении Субсидии;
2) об отказе в заключении Соглашения с указанием причин отказа, а именно несоответствие условиям предоставления Субсидии, установленным пунктом 2.1 настоящего раздела, или отсутствие каких-либо документов, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего раздела, с разъяснением порядка обжалования вынесенного решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из материалов дела 15 января 2024 г. администрация Провиденского городского округа направила в Департамент промышленной политики письменное обращение о заключении соглашения о предоставлении средств субсидии исх. №59.
Совместно с указанным обращением направлены: копия распоряжения от 15 января 2024 г. №18 и выписка из Решения Совета депутатов Провиденского городского округа от 22 декабря 2023 г. №191 «О бюджете Провиденского городского округа на 2024 год», направив в Департамент промышленной политики только три из шести документа, подлежащие направлению в целях заключения соглашения в соответствии с п. 2.5 Порядка №1.
На основании письменного обращения и приложенных к нему документов Департаментом промышленной политики заключено соглашение от 17 января 2025 г. №9 о представлении субсидии из окружного бюджета бюджету Провиденского городского округа Чукотского автономного округа на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в составе заявки на выделении субсидии отсутствовали: копия муниципального правового акта, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласованный с Комитетом по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа сметный расчет на обустройство взлетно-посадочной площадки и/или расчет стоимости приобретения светосигнального оборудования и копия акта обследования взлетно-посадочной площадки.
Таким образом, в связи с непредставлением администрацией Провиденского городского округа вышеуказанных документов, Департаментом промышленной политики могло быть принято решение в виде отказа в заключении соглашения о предоставлении Субсидии.
Вместе с тем в нарушение п.3 ст. 139 БК РФ, пунктом 2.5, 2.6 Порядка №1 Департаментом промышленной политики заключено соглашение №9 в отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 3,5,6 пункта 2.5 Порядка №1, что является нарушением условий предоставления Субсидий.
В соответствии с п. 3.1 Положения о Департаменте промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 г. № 451 возглавляет Департамент начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Чукотского автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа.
В силу подп.2 п. 3.2 Положения о Департаменте начальник Департамента является единоличным исполнительным органом Департамента и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Департамент полномочий.
Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 26 декабря 2023 года №219-лг ФИО1 назначен на должность Заместителя Губернатора – Председательства Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа с 26 декабря 2023 г.
В соответствии с пунктом 1.1 приложения к приказу Департамента от 21 января 2020 года №10-од «О распределении полномочий между начальником Департамента, Первым заместителем начальника Департамента и заместителями начальника Департамента в Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа» начальник Департамента организует работу Департамента и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций.
Абзацев 3 пункта 1.4 указанного приказа установлено, что начальник Департамента заключает соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, некоммерческими организациями по направлениям деятельности Департамента.
Соглашение № от 17 января 2024 г. подписано от лица Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО1.
Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, с точки зрения допустимости и достоверности, признавая их достаточными для разрешения дела, нахожу доказанным факт подписания должностным лицом ФИО1 от лица главного распорядителя бюджетных средств (Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа) Соглашение от 17 января 2024 г. № в нарушение установленного п. 2.5 Порядка предоставления из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований субсидии на обустройство взлетно-посадочных площадок в населенных пунктах Чукотского автономного округа.
Таким образом, совершенное должностным лицом ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
При разбирательстве данного дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ оснований не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 года со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения дела не истёк.
При назначении наказания за административное правонарушение учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений должностным лицом ФИО1 данной направленности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Руководствуясь статьями 3.5, 4.1 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Счетная палата Чукотского автономного округа, №), ИНН <***>, КПП 870901001, ОКТМО 77701000, БИК 017719101, Банк получателя: Отделение Анадырь Банка России//УФК по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь, ЕКС: №, расчетный счет №, КБК №, УИН: 0.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа (<...>).
Разъяснить ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Чукотском районном суде Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст.32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Разъяснить ФИО1 положение ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись А.С. Гришина
Копия верна:
Судья А.С. Гришина