Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при секретаре – Усмоновой О.В.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов – ФИО3,

представителя администрации г.о.Жигулевск ФИО4,

заинтересованных лиц - ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1203/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск по строительству и имущественным отношениям ФИО8 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным решение администрации г.о.Жигулевск, оформленное письмом за № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию г.о.Жигулевск обязанность повторно рассмотреть данное заявление.

В обоснование административного иска положено то, что административные истцы являются многодетной семьей, имеющей трех и более детей, на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2024 года они обратились в администрацию о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории.

Кроме этого, в отказе было указано расположение испрашиваемого земельного участка вблизи многоквартирного дома. Однако, в настоящее время в указанном многоквартирном доме отсутствуют признаки проживания – территория заросшая, заброшенная.

Согласно Публичной кадастровой карте, размещенной в свободном доступе, сведения о границах земельного участка либо иного объект недвижимости на месте испрашиваемого участка отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, снят с государственного кадастрового учета. Сведения об объекте капитального строительства по указанному адресу также отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1.

При указанных обстоятельствах, они считают, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ требования административного иска были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, а дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Причиной отмены послужило то, что в ходе рассмотрения судом первой инстанции не установлены обстоятельства нахождения на территории вблизи испрашиваемого земельного участка многоквартирного дома, не устранены противоречия в адресе местонахождения данного объекта, отсутствуют данные о размере земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома, не привлечены в качестве заинтересованных лиц: МБУ «Благоустройство», а также зарегистрированные в многоквартирном доме лица.

Определениями суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве заинтересованных лиц: МБУ «Благоустройство», начальник отдела по земельным отношениям администрации г.о.Жигулевск ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО5

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 требования административного иска поддержали, показав суду, что данный многоквартирный дом не имеет адресной части, в нем проживает один человек, фактически он не огорожен, при разработки проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ими не затрагивалась территория под данным многоквартирным домом.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании показали, что они приехали из Средней Азии, из Киргизии. Дедушка устроился в школу и ему дали жилье в бараке, где и был там зарегистрирован. Потом он уволился, но уже мама устроилась работать в сельскую школу и ей передалось это жилье. Соответственно их как детей зарегистрировали в этом бараке. Все детство жили там, по прошествии лет, стали учиться и работать в <адрес> в связи с чем проживают в <адрес>, но на выходные приезжают в <адрес>. Сейчас там живет их двоюродный брат – ФИО11. Потом маме, как работнику школы, дали земельный участок, на котором был построен дом и где она до сих пор проживает по адресу: <адрес>. Из документов у них имеется только штамп в паспорте о регистрации по указанному адресу. У дедушки в трудовой книжке есть запись, что он работал в школе и у мамы есть запись, что она работала в школе. Сам же дом многоквартирный, в нем проживали люди, вплоть до 2015 года. Кроме них там никто зарегистрирован не был. К дому подключен свет, воды и газа нет, отапливается дровами. Возле дома есть теплица, сарай, пасека, гараж. На вопрос суда: «В случае предоставления истцам испрашиваемого земельного участка, затрагиваются ли Ваши интересы?», он пояснил, что сместить надо будет пасеку и сарай, но в целом их интересы не затрагиваются, если истцам будет предоставлен участок, то они не против.

Представитель администрации г.о.Жигулевск ФИО4 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в его удовлетворении, при этом предоставила суду акт осмотра земельного участка на местности от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица - представитель МБУ «Благоустройство», начальник отдела по земельным отношениям ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административных истцов и их представителя, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В подпункте 6 пункта 1 вышеозначенной статьи закреплено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, перечислены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае необходимости предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются граждан, имеющих тех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона о земле, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящей статьей, и с учетом требований предусмотренных земельным законодательством.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1, ФИО2 в адрес администрации г.о.Жигулевск поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Основанием предоставления в собственность земельного участка административные истцы указали то, что они являются многодетной семьей, имеющих 3 детей, то есть пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 9, пункт 12.1 статьи 10.3 Закона Самарской области «О земле».

К заявлению административные истцы представили: сообщение о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объект, свидетельства о рождении 3 детей, заключение брака, копии паспортов, справку о регистрации родителей и детей на территории г.о.Жигулевск, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27-38).

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г.о.Жигулевск вынесено решение, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцам послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится вблизи многоквартирного дома, и как следствие, предоставление земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С данным отказом административные истцы не согласились, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным иском.

Действительно, согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Судом установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок ограждения не имеет.

Согласно карте правового зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Рядом с испрашиваемым административными истцами земельным участком располагается здание, не состоящее на кадастровом учете, представляющее собой двухэтажное строение, в котором в настоящее время проживает 1 человек.

Также установлено, что по адресу: <адрес>, в настоящее время зарегистрированы семья Г-вых:

- мать Л.Н.,

- сын А.Г.;

- сын Д.Г.;

- дочь Ю.Г. (в настоящее время фамилия ФИО5), которые были признаны в качестве заинтересованных лиц по делу, пояснивших в судебном заседании, что данный многоквартирный дом на государственном кадастровом учете не состоит, каких-либо документов, подтверждающих наличие прав на данный объект, у них не имеется, ранее фактически помещение было предоставлено его дедушке как беженцу, а затем его матери ФИО10.

При этом, указанные лица в судебном заседании не возражали против предоставления истцам испрашиваемого земельного участка, полагая, что он не имеет грубого пересечения с земельным участком, необходимым для обслуживания и нахождения на нем данного дома, имеющего признаки многоквартирного.

Более того, из акта осмотра земельного участка на местности следует, что в точках н.1 и н.2 пересекает границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами с учетным номером 63:02-7.239, сведения о которой содержатся в ЕГРН, сооружение водозаборное с кадастровым номером №, а также красные лини, утвержденные проектом планировки и межевания территории в границах села Ширяево городского округа Жигулевск в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С южной стороны частично граничит с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, администрацией в рамках повторного судебного рассмотрения дела в судебное заседание представлены сведения о том, что на данном участке местности разработан и утвержден проект планировки и межевания территории, что явно противоречит основанию, указанному в оспариваемом решении администрацией об отказе в предоставлении истцам земельного участка.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого ответа администрации требованиям земельного и градостроительного законодательства, влекущего нарушение прав, свобод законных интересов административных истцов, поскольку имеется грубое нарушение применение правил и требований, установленных Земельным и Градостроительными кодексами Российской Федерации при рассмотрении заявления истцов о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без фактического исследования установленных по делу обстоятельств с точки зрения дачи оценки возможности предоставления истцам земельного участка в рамках разработанного и утвержденного ранее проекта планировки и межевания территории <адрес>.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск по строительству и имущественным отношениям ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о.Жигулевск, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г.о.Жигулевск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение по делу изготовлено 24.09.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин