Решение по делу № 2А-2992/2024 от 02.06.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а- 735/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007974-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Твери о признании отказа незаконным, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Твери в котором просил:

признать незаконным отказ администрации города Твери в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым №, изложенный в письме от 03 октября 2024 года;

возложить на администрацию города Твери обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № на основании заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов № 30/899-МУ от 19 сентября 2024 года.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО3 на праве собственности с 18.05.2018г. принадлежит многофункциональное здание делового управления с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок предоставлен ФИО3 в аренду, что подтверждается договором аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположен объект недвижимого имущества № 105-1 от 06.04.2022г.

Земельный участок предоставлен для использования в целях под многофункциональное здание делового управления. ФИО3 19.09.2024г. обратился в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Заявлению присвоен номер 30/899-МУ. Рассмотрев заявление, Администрация г. Твери предоставила ответ № 01/5375-н от 03.10.2024г., согласно которому предоставление земельного участка в собственность невозможно. В связи с невозможностью предоставления в собственность земельного участка нарушено право ФИО3 на выкуп земельного участка.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3. 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Как было указано выше, выпиской из ЕГРН подтверждается, что с 18.05.2018г. произведена государственная регистрация прав собственности ФИО3 на здание, право зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на этом участке здание зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен отзыв на иск, из которого следует, что требования, изложенные в нем, не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3397 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 879 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес> дата присвоения кадастрового номера 18.05.2018, имеет вид разрешенного использования «деловое управление», находится в собственности муниципального образования город Тверь и предоставлен на праве аренды ФИО3 по договору аренды от 06.04.2022 № 105-1 под многофункциональное здание делового управления.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Генеральным планом г. Твери (утв. решением Тверской городском Думы от 25.12.2012 № 193 (393)) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне транспортной инфраструктуры; в зоне озелененных территорий специального назначения; в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); в границах магистральной улицы общегородского значения: непрерывного движения.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 24 раздела III Положения о территориальном планировании городского округа - города Твери Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп, генеральным планом предусмотрено сохранение и формирование зон озелененных территорий специального назначения. Зона озелененных территорий специального назначения включает зеленые насаждения санитарно-защитных зон вокруг производственных зон, зеленые насаждения зон санитарной охраны источников водоснабжения первого пояса, придорожных полос и других зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства, расположенные вне территории исторически сложившихся районов центральной части города Твери. Хозяйственное использование территорий зон с особыми условиями использования осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Градостроительный регламент зоны установлен статьей 48 Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2019 № 455-пп «О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области» озелененные территории ограниченного пользования и специального назначения включаются в рекреационную зону.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.

Следовательно, ФИО3 не является уполномоченным лицом на планирование и осуществление дорожной деятельности на основании документов территориального планирования в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100631:127 ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Таким образом, земельные участки, в пределах границ которых проходят автомобильные дороги как существующие, так и планируемые в соответствии с документами территориального планирования, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, имеются законные основания для отказа в предоставлении земельного участка. Истец же не предоставил нормативного обоснования заявленным требованиям, исключительное право на предоставление земельного участка собственнику объекта недвижимости не является безусловным. Спорный земельный участок предоставлен в аренду Истцу, его права не нарушены, он продолжает использовать земельный участок в соответствии с договором аренды.

Иных письменных возражений, относительно заявленных административных исковых требований от участвующих в деле лиц не поступило.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 10 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 10 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 07 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Кроме того, дополнительно пояснила, что Законом предусмотрено исключительное право истца на приобретение в собственность данного земельного участка, а отказ административного ответчика нарушает права административного истца. При этом каких-либо ограничений не зарегистрировано в Росреестре, так как именно Росреестр является единственным достоверным источником сведений об объекте недвижимости. Также согласно ст. 39.20 ЗК РФ лицо, собственник здания, находящегося на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, имеет преимущественное право и исключительное право на приобретение в собственность земельного участка. Договор заключал непосредственно сам административный истец ФИО3, действующий непосредственно как физическое лицо, которое не обладает специальными познаниями. Да, в договоре действительно написано, что имеются некие ограничения, но каким образом эти ограничения работают, в чем они заключаются, нигде при заключении договора не было растолковано и объяснено. То есть прямого запрета на выкуп этого земельного участка в договоре не предусмотрено. И как человек, не обладающий специальными и глубокими юридическими познаниями, ФИО3 не мог предпринять какие-либо меры по этому поводу.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении. Поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Кроме того пояснила, что земельный участок ограничен в обороте, потому что находится в соответствии с Генеральным планом в зоне транспортной инфраструктуры, а также в зоне озелененных территорий специального назначения. В соответствии с действующим земельным законодательством, а также иными нормативными актами, изложенными в возражениях, есть основания для отказа, потому что земельный участок ограничен в обороте. В аренде данный участок до настоящего времени, поэтому права и интересы истца не нарушаются. Истец, когда заключал договор аренды, знал о данном факте. В договоре аренды есть п. 7.3 Особые условия договоры аренды, согласно которому для участка установлены ограничения в использовании. Также там указано, что в соответствии с Генеральным планом данный земельный участок расположен в зоне озеленённых территорий специального назначения и в зоне транспортной инфраструктуры. Иные зоны не влияют на оборотоспособность, а именно вот эти два названных момента ограничивают. Именно поэтому истцу и было отказано. На земельном участке на момент обращения истца уже находился объект недвижимости. Истцу никто не мешал обратиться сразу с заявлением о предоставлении в собственность. Полагала, что поэтому истец обратился за арендой, потому что ни предыдущий правообладатель, ни он не смогли бы оформить в собственность этот земельный участок, ограниченный в обороте. Однако, с письменным заявлением о разъяснении, каким образом данные зоны могут повлиять на использование и оборотоспособность административный истец не обращался, но наверняка, когда человек планировал в последующем приобрести либо на момент обращения приобрести, он мог задать такой вопрос и узнать, что такое аренда. Как правило, все стараются выкупить земельные участки, а в данном случае истец обратился именно за арендой.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием на то, что заявленные требования поддерживает.

Иные лица, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений не заявляли.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Должностные лица администрации города Твери относятся к числу лиц, решения которых могут быть оспорены порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что оспариваемый отказ имел место быть 03 октября 2024 года.

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 28 декабря 2024 года (отправлено по почте со штампом отделения связи от 27 декабря 2024 года), т.е. в пределах предусмотренного действующим законодательством трёхмесячного срока.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Исходя из вышеизложенного, земельные участки, в пределах границ которых проходят автомобильные дороги как существующие, так и планируемые в соответствии с документами территориального планирования, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, что следует из пп.3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ

Согласно подпунктам 6, 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, что следует из ч. 3 ст. 9 ГрК РФ

Как следует из п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось участниками процесса в ходе рассмотрения дела, что на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположен объект недвижимого имущества № 105-1 от 06 апреля 2022 года, заключенного между Администрацией г. Твери (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), последним принят в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 3397 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 879 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для использования в целях под многофункциональное здание делового управления, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью, что следует из п. 1.1 договора.

Согласно п. 1.2 указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию городу Твери на праве собственности.

На участке имеется объект недвижимого имущества – нежилое здание (многофункциональное здание делового управления) с кадастровым номером №, что следует из п. 1.3 Договора.

В соответствии с п. 2.1 Договора срок аренды участка устанавливается с 06 апреля 2022 года по 05 апреля 2027 года.

Пунктом 7.3 Договора для участка установлены в том числе следующие ограничения в использовании: в соответствии с генеральным планом городского округа – города Твери Тверской области (постановление Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 № 615-пп) участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в зоне озелененных территорий специального назначения, в зоне транспортной инфраструктуры; частично в пределах месторождения полезных ископаемых – торфа.

Данный договор подписан сторонами, следовательно, о данных ограничениях ФИО3 не мог не знать.

19 сентября 2024 года ФИО3 обратился в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведении торгов, ссылаясь на ст. 39. 17 ЗК РФ.

03 октября 2024 года письмом за № 01/5375-н ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано на основании подпунктов 6,17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом установленного выше, земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте и не мог быть предоставлен ФИО3 в частную собственность, иное бы противоречило нормам действующего законодательства.

Наличие на спорном земельном участке здания, права собственность ФИО3 на которое зарегистрирована в установленном законом порядке, при наличии указанных выше ограничений, вопреки доводам административного истца, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в собственность.

Довод представителя административного истца о том, что её доверитель не обладает специальными познаниями, а в договоре не было растолковано как эти ограничения действуют, не является основанием для признание решения административного ответчика об отказе в предоставления в собственность земельного участка, выраженное в письме от 03 октября 2025 года, не законным.

Кроме того, в настоящее время спорный земельный участок находится в аренде у административного истца, он им пользуется.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к администрации города Твери о признании отказа незаконным, обязании совершения определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года.

Судья Е.В. Бурякова