Дело №а-715/2023
(2а-4377/2022)
УИД 91RS0№-51
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре - ФИО5,
с участием административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд: признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности и кадастровом учете земельного участка; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка площадью 18068 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: на территории Перовского сельского поселения, ОАО «Птицефабрика «Южная», лот №, участок 18.
Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО1 принадлежит право на земельную долю (пай), которая находилась ранее в коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная», размером 0,86 в условных кадастровых гектарах без определения границ этой доли в натуре. Указанное право возникло у административного истца на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ после смерти наследодателя ФИО3 Право на земельную долю (пай) наследодателю ФИО3 принадлежало на основании сертификата серии КМ №. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении вышеназванного земельного участка, приложив свидетельство о праве на наследство, сертификат серии КМ №, проект межевания земельных участков, межевой план на диске. Однако ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права ввиду того, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков. По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений площади при образовании земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая).
В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Административными соответчиками Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственным регистратором ФИО2 явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате времени и месте судебного разбирательства соответчики извещены надлежащим образом. Позиция Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым относительно требований административного иска изложена в письменных возражениях. В письменных возражениях ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение государственного регистратора прав является законным и обоснованным, поскольку размер образуемого земельного участка, заявленного к постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права, не будет соответствовать установленным федеральным законом требованиям.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона, в том числе в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 28).
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3, как члену коллективного сельско-хозяйственного предприятия ОАО «Птицефабрика «Южная», выдан сертификат на право на земельную долю (пай) серии КМ №, находящуюся в коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная», размером 0,86 в условных кадастровых гектарах без определения границ этого участка в натуре (на местности), зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации сертификатов на право на земельный участок (пай) под номером 3288.
Решением Перовского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема раздела земель коллективной собственности на паи ОАО «Птицефабрика «Южная»
<адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р дано разрешение 337 гражданам, среди них ФИО3 (порядковый номер в списке 18), на разработку технической документации по землеустройству в части составления государственных актов на право собственности на землю взамен сертификатов на земельную долю (пай) из земель коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная» на территории Перовского сельского совета.
Сведений о завершении процедуры оформления прав в соответствии с положениями ранее действовавшего законодательства и получения государственного акта на право собственности на землю материалы дела не содержат.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом Симферопольского нотариального округа Республики Крым ФИО6, зарегистрированному в реестре за №-н/82-2021-3-126, ФИО1 унаследовала после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, право на земельную долю (пай) в земле, которая находилась в коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная», размером 0,86 в условных кадастровых гектарах, без определения границ этой доли в натуре (на местности), принадлежащей наследодателю на праве собственности на основании сертификата серии КМ №, выданного <адрес>ной государственной администрацией на основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ этой же администрации и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай) под номером 3288.
Приняв решение о выделе в натуре земельной доли (пая), по заказу ФИО1 кадастровым инженером проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем выдела доли из земельного участка с кадастровым номером 90:12:1320161877 в праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Перовский с/с, из земель коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная», лот 40, участок 18. В результате кадастровых работ определено, что фактическая площадь образованного земельного участка составляет 4320 кв. м.
По итогам проведения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Сельский труженик Крыма» в № (10136) кадастровым инженером опубликовано извещение о проведении собраний о согласовании месторасположения границ земельных участков.
В течение 30 дней со дня публикации извещения в адрес кадастрового инженера каких-либо возражений от участников долевой собственности по местоположению и размерам выделяемого земельного участка не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлен межевой план в отношении земельного участка, обозначаемого под №:ЗУ1 и образуемого путем изменения земельного участка с кадастровым номером 90:12:132201:1877.
С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Перовский с/с, из земель коллективной собственности ОАО «Птицефабрика «Южная», лот 40, административный истец ФИО1 через Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0683/2022-95960-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
К заявлению административным истцом были приложены: межевой план земельного участка с приложением к нему документов, использованных при его подготовке, среди них проект межевания земельного участка; сертификат серии о праве на земельную долю (пай) серии КМ № и свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, представив также согласие на обработку персональных данных и квитанцию об уплате государственной пошлины.
Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-29958278/1, адресованного административному истцу ФИО1, о приостановлении государственной регистрации прав, из которого следует, что государственная регистрация прав приостановлена ввиду наличия оснований, предусмотренных пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно вследствие того, что образуемый земельный участок не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, определенному пунктом 5 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления в полном объеме решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-29958278/2, административному истцу отказано в государственной регистрации прав.
Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав, судом применительно к спорным правоотношениям установлено, что в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-29958278/2, помимо основания для приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», также было указано на положения пункта 7 части 1 статьи 26 названного закона.
Вместе с тем, согласно пояснениям административного ответчика в указанной части допущена техническая ошибка, фактически основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав послужило неустранение причин приостановления осуществления регистрационных действий по пункту 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Иные причины отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отсутствуют.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).
Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.
Исходя из предписаний части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: свидетельства о праве на наследство (пункт 4); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, что установлено положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №-ФКЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК) право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Право граждан на земельные доли (паи), возникшее до вступления в силу Закона №-ФКЗ, соответствует праву общей долевой собственности (долям в праве) на земельные доли (часть 3 статьи 2 Закона №-ЗРК).
Частью 5 статьи 12 Закона №-ЗРК, действовавшей на момент обращения административного истца за регистрацией права, было предусмотрено, что права на земельные участки, образованные в счет земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ (часть 5 статьи 12 Закона №-ЗРК).
Статья 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (часть 1).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (часть 2).
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно части 1 статьи 12 Закона №-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Частью 1 статьи 13 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи (часть 2 указанной статьи).
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (часть 3 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 13.1 Закона №101-ФЗ проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Применительно к земельным участкам, расположенным на территории Республики Крым и выделяемым в счет земельных долей (паев), положениями части 6 статьи 12 Закона №-ЗРК, действовавшей на момент обращения административного истца в орган регистрации прав, было установлено, что утвержденные в установленном порядке проекты разгосударствления и приватизации земель, схемы раздела земель коллективной собственности, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев), техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, содержащие графические материалы раздела на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей (паев), разработанные и утвержденные до ДД.ММ.ГГГГ, признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 4 Закона №101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Крым предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту – Закон №-ЗРК).
Частью 5 статьи 17 Закона №-ЗРК, которая введена в действие Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018, установлено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», составляет 1 га.
Действие настоящей части не распространяется на иные случаи образования земельных участков, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством Республики Крым.
Установленный настоящей частью минимальный размер земельных участков не применяется к земельным участкам, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», находящимся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, сохраняющимся в измененных границах при их разделе, в том числе, если образуемый в результате раздела земельный участок (участки) представляет собой несколько замкнутых контуров, не имеющих общих границ (многоконтурный земельный участок).
Исходя из общих требований вышеприведенных нормативных правовых актов, их совокупного анализа, правовое значение при постановке на кадастровый учет и регистрации права на вновь образованный земельный участок имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков как при изначальном предоставлении от уполномоченного органа гражданам, так и при последующем разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут быть вне закона, то есть образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
Как следует из материалов дела и было установлено судом выше, право собственности на земельную долю (пай) в отношении земельного участка, расположенного на территории Перовского сельского поселения, ОАО «Птицефабрика «Южная», лот №, участок 18, у административного истца ФИО1 возникло в порядке наследования по завещанию. В свою очередь, право наследодателя на земельный участок было удостоверено сертификатом на право на земельную долю (пай) серии КМ №.
Выдел доли земельного участка осуществлен истцом на основании подготовленного кадастровым инженером проекта межевания и составленного на его основании межевого плана земельного участка.
В соответствии с данными подготовленного межевого плана образование земельного участка осуществляется путем выдела доли из земельного участка с кадастровым номером 90:12:132202:1877.
В соответствии с информацией Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, представленной в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок согласно справочной информации с сайта Росреестр имеет статус ранее учтенный, форма собственности не зарегистрирована, перенесен на публичную кадастровую карту без координат границ.
Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 90:12:132202:1877 не имеет координат границ Администрацией Перовского сельского поселения <адрес> в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие возможности предоставить сведения об отнесении указанного земельного участка к определенной функциональной зоне. Дополнительно в ответе органом местного самоуправления сообщено, что все земельные участки, предоставляемые взамен земельных сертификатов (паев) согласно Правилам землепользования и застройки Перовского сельского поселения находятся в Зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где градостроительные регламенты не устанавливаются. В списке владельцев земельных сертификатов «П/ф «Южная» ФИО3 значится под №.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав земельный участок с кадастровым номером 90:12:132202:1877 имеет площадь 38030140 кв.м., право собственности на земельный участок не зарегистрировано, земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-209078768).
Соответственно, образуемый земельный участок согласно предписаниям пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации также относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Исходя из чего, предельный минимальный размер образуемого земельного участка в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона №-ЗРК должен быть не менее 1 га.
Вместе с тем, согласно представленному административным истцом на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права межевому плану земельный участок сельскохозяйственного назначения имеет площадь 4320 кв.м.
При этом судом учтено, что указанный земельный участок предоставлялся ввиду раздела земель коллективной собственности между членами коллективного сельскохозяйственного предприятия «Птицефабрика «Южная», вследствие чего исключение относительно предельных размеров земельного участка, на которые указано в абзаце четвертом части 1 статьи 4 Закона №101-ФЗ, в данном случае не применимо.
Суд учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №-ЗРК предельные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при выделе земельных долей (паев) определяются в соответствии с ранее принятой землеустроительной документацией, указанной в части 6 данной статьи, вне зависимости от их установленного размера.
При этом согласно представленному на государственную регистрацию права сертификату на земельную долю (пай) площадь предоставляемого на праве общей долевой собственности земельного участка составляла 0,86 условных гектар, по итогам проведенного межевания площадь земельного участка составила 0,43 га.
Одновременно следует отметить, что частью 8 статьи 12 Закона №-ЗРК было предусмотрено, что примерный размер земельного участка, образуемого в счет выдела земельной доли (пая), если иное не установлено указанной в части 4 настоящей статьи документацией, определяется как частное от деления общей площади земельных участков, из которых выделяется земельная доля (земельные доли), на количество собственников земельных долей (паев), которым не осуществлен выдел земельной доли (пая). Указанный в настоящей части размер может быть сообразно увеличен или уменьшен в зависимости от почвенной ценности и видов угодий, приходящихся на выделяемые земельные участки.
Изучив представленные сторонами доказательства, установив имеющие существенное значение для разрешения дела фактические обстоятельства, сопоставив их с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что государственным регистратором правомерно отказано административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок в счет выдела земельной доли (пая) из земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку площадь образуемого земельного участка менее установленного законом предельного минимального размера.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.
Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.
Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд также учитывает, что административный истец просит возложить на Государственный комитет по государственный регистрации и кадастру Республики Крым обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 18068 кв.м., с кадастровым номером 90:12:132201:1877, что противоречит представленным в орган регистрации прав правоустанавливающим документам.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.