УИД 77RS0025-02-2024-008623-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Москва

Солнцевский районный суд города Москвы в составе судьи Демочкиной О.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании распоряжения недействительным с момента его вынесения, восстановлении нарушенного права как правообладателя земельного участка путем отмены распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился суд к административному ответчику ДГИ г. Москвы с административным исковым заявлением, уточнив исковые требования, просит признать Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 12 апреля 2024 г. N .... «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» недействительным с момента его вынесения; восстановить нарушенные имущественные права ФИО2 как правообладателя земельного участка площадью 29 913 кв. м с кадастровыми номером ...., расположенного по адресу: ...., - путем отмены Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 12 апреля 2024 г. Nº.... «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

Требования мотивированы тем, что 25.03.2014 г. ФИО2 совместно с ФИО3 и ФИО4 заключили с ДГИ г. Москвы договор аренды № .... земельного участка площадью 29 913 кв.м с кадастровыми номером ...., расположенного по адресу: ...., - сроком до 04.02.2063 г. Как арендатор земельного участка истец владеет и пользуется арендованным земельным участком непрерывно и добросовестно уже более 10 лет. В июне 2024 года от Правления ГСК «РОДНИК» административному истцу стало известно о том, что ДГИ г. Москвы принято Распоряжение от 12 апреля 2024 г. № .... «Об изъятии государственных нужд объектов недвижимого имущества», которое прямо затрагивает интересы истца, как арендатора земельного участка, который, согласно распоряжению ДГИ подлежит изъятию без предварительного и равноценного возмещения. Принятие распоряжения ДГИ произведено с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, является незаконным и необоснованным, а, следовательно, подлежащим отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не просил.

Представитель административного ответчика - по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала по доводам письменной позиции.

Представители третьих лиц Правительства Москвы, ГСК «Родник» в судебное заседание не явились, извещались, о причинах неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа или должностного лица незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25.03.2014 г. ФИО2 совместно с ФИО3, ФИО4 заключил с ДГИ г. Москвы договор аренды № .... земельного участка площадью 29 913 кв.м с кадастровыми номером ...., расположенного по адресу: ...., - сроком до 04.02.2063г.

Административный истец указывает, что в июне 2024 года ему стало известно о том, что Департаментом городского имущества города Москвы принято Распоряжение от 12 апреля 2024 г. №.... «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», которым предусмотрено изъятие части указанного земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, в частности ГСК «Родник», в порядке, утвержденном постановлением Правительства Москвы о 25.02.2014 № 77-ПП.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка влечет досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с п. 3, ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов, предусмотренных абзацем пятым (в отношении объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения), абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены частью 7 статьи 4 (в отношении объектов регионального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы), статьями 6 - 11, 13 и 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения или линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - в соответствии с земельным законодательством с учетом особенностей, установленных частями 1 - 3, 5, 6, 9 - 14, 19 – 21 статьи 10 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 19 настоящего Федерального закона.

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ), а также в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ, изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьями 56.3 и 56.6 ЗК РФ решение об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства объектов регионального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории, а также в случае, если объекты недвижимого имущества, планируемые к изъятию, расположены в границах зон планируемого размещения объекта, для целей строительства которого проводится процедура изъятия.

29 июня 2022 г. постановлением Правительства Москвы № 1316-ПП утвержден проект планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - проектируемый проезд № 635, проектируемый проезд № 636, участок проектируемого проезда № 6522.

В связи с вышеизложенным, в соответствии со статьей 56.5 ЗК РФ Департаментом размещены сообщения о планируемом изъятии: 06 июля 2022 г. на Официальном сайте Мэра Москвы по адресу: https://www.mos.ru/dgi/documents/izveshcheniia/view/272022220/; 12 июля 2022 г. в журнале «Вестник Москвы» Специальный выпуск № 28 том 1.

Постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2014 г. № 77-ПП утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение строительства объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, выпуск распорядительных актов об изъятии для целей строительства объектов городского заказа осуществляется Департаментом на основании обращения государственного заказчика строительства объекта городского заказа, определенного Адресной инвестиционной программой города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы» финансирование строительства многоуровневой транспортной развязки на дороге «Солнцево - Бутово - Видное» и прилегающая улично-дорожная сеть» (далее - Объект) предусмотрено Департаменту строительства города Москвы в лице Государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» (далее – ГКУ «УДМС»).

12 апреля 2024 г. на основании обращения ГКУ «УДМС» в целях строительства Объекта Департаментом издано распоряжение № ...., предусматривающее изъятие для государственных нужд земельного участка площадью 18 587 кв.м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером .... и гаражных боксов ГСК «Родник».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ, 15 апреля 2024 г. правообладатели изымаемых объектов недвижимого имущества на изымаемом земельном участке были проинформированы Департаментом о принятии Распоряжения заказными письмами с уведомлениями.

В соответствии с Законом № 63 от 28 ноября 2012 г. О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 08 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах города Москвы», решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Во исполнение данных требований, полный текст Распоряжения Департамента № .... от 12 апреля 2024 г. был опубликован 15 апреля 2024 г. на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет» http://www.mos.ru.

Дополнительно текст Распоряжения был опубликован в местных средствах информации: публикация от 25 апреля 2024 г. в источнике: «Портал Солнцево», ссылка: http://solncewonews.ru/?p=44002; публикация от 25 апреля 2024 г. в источнике: «Раенза» (Ново-Переделкино, Солнцево и Москва), ссылка: https://raenza.ru/blogs/wizard/12341.

Кроме того, в соответствии си. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 настоящей статьи.

При этом проведение публичных слушаний при принятии Распоряжения об изъятии для государственных нужд не предусмотрено действующим законодательством.

Случаи, при которых проводятся общественные обсуждения или публичные слушания указаны в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 ГрК РФ - в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Постановлением Правительства Москвы введен и является действующим мораторий на проведение общественных обсуждений и публичных слушаний, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22 марта 2022 г. № 438-1111 «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 26 декабря 2022 г. № 3000-ПП, от 09 января 2024 г. № 1-ПП) в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для утверждения: Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано и направлено правообладателям изымаемых объектов недвижимости, в связи с чем доводы о допущенных Департаментом грубых нарушениях при принятии распоряжения судом отклоняются.

Более того, административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока на оспаривание Распоряжения.

Оспариваемое Распоряжение издано 12 апреля 2024 г.

Полный текст Распоряжения Департамента № .... от 12 апреля 2024 г. был опубликован 15 апреля 2024 г. на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет» http://www.mos.ru в установленный срок.

Согласно ч. 19 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение 2-х месяцев со дня его принятия.

Между тем, истец обратился с настоящим заявлением в суд только 25 июня 2024 г., т.е. со значительным пропуском установленного законом двухмесячного срока.

При этом, факт уважительности пропуска названных сроков на обращение в суд с настоящим исковым заявлением не доказан. Ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

При указанных обстоятельствах пропуск срока на оспаривание распоряжения сам по себе является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком было заявлено о прекращении производства по делу со ссылками на то, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2024 по делу № А40-152419/24-148-745 по иску ГСК «Родник» к ДГИ г. Москвы о признании недействительным распоряжения от 12 апреля 2024 г. № .... «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества». Суд не находит оснований для прекращения производства по делу, поскольку в Арбитражном суде рассмотрено дело между иными сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика Департамента городского имущества города Москвы о прекращении производства по делу – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании распоряжения недействительным с момента его вынесения, восстановлении нарушенного права как правообладателя земельного участка путем отмены распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья Демочкина О.В.