Дел о №2а-1891/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Истягиной Н.М.,
при секретаре судебного заседания – Паус О.Ю.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению регистрации права и кадастра Севастополя в котором с учетом уточненных исковых требований к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 08 февраля 2023 года № № о приостановлении государственной регистрации, и решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 мая 2023 года №№, а также обязать административного ответчика осуществить внесение сведений о координатах характерных точек границ в соответствии с решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и сообщить об исполнении в суд и административному истцу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования истца мотивированы тем, что решением суда от 11 ноября 2022 года судом установлены границы земельного участка №. Решение вступило в законную силу. 07 февраля 2023 года административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от 08 февраля 2023 года № № административный ответчик приостановил государственную услугу, поскольку при проведении пространственного анализа и нанесении на кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка выявлено, что граница уточняемого участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадь пересечения № кв.м. Кроме того, указано, что решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11.11.2022 дело № не уполномочивает орган регистрации исключить из контуров земельных участков с кадастровыми номерами № и №, земельный участок с кадастровым номером № в указанных в решении суда координатах.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика судом привлечен государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3, заинтересованным лицом – Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя.
Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2022 года исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ООО «УК «Центр», об установлении границы земельного участка были удовлетворены.
Решением суда установлены границы земельного участка КН № в координатах: н1- координата №; координата № н2- координата №; координата № н3- координата №; координата № н4- координата №; координата № н1- координата №; координата №.
Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, КН №.
07 февраля 2023 года административный истец обратился в уполномоченный государственный орган, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно уведомления от 08 февраля 2023 года № № в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку при проведении пространственного анализа и нанесении на кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка выявлено, что граница уточняемого участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадь пересечения № кв.м. Дополнительно сообщают, что решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11.11.2022 дело № не уполномочивает орган регистрации исключить из контуров земельных участков с кадастровыми номерами № и №, земельный участок с кадастровым номером № в указанных в решении суда координатах.
03 мая 2023 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя №№ принято решение об отказе в государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии решений обязаны действовать исключительно в пределах полномочий и способами, которые определены законами.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2).
Такими документами-основаниями помимо межевого плана, в частности, являются технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 названной выше статьи).
Кроме перечисленных документов такими документами-основаниями согласно пункту 5 части 2 той же статьи являются и вступившие в законную силу судебные акты.
Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Как разъяснено в пунктах 1 и 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
Также, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ вступившее в законную силу решение суда является основанием для осуществления, в частности, для внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, государственного кадастрового учета.
Согласно положениям пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, в случае, если предметом спора и рассмотрения в судебном процессе являлось именно местоположение границ земельного участка.
Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ, согласование местоположения границы (части границы) земельного участка, установленной в судебном порядке, не осуществляется. В этом случае в графе "Способ и дата извещения" акта согласования местоположения границ земельного участка указываются реквизиты судебного решения.
В случае, если предметом иска являлось признание права собственности на определенный земельный участок, то есть установление юридического факта, поскольку у гражданина, отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие наличие у него права собственности на определенный земельный участок (местоположение границ земельного участка не являлось предметом рассмотрения в судебном процессе), местоположение границ земельного участка уточняется при выполнении кадастровых работ и подлежит согласованию в порядке, установленном статьями 39 - 40 Закона N 221-ФЗ.
Аналогичная позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России изложена в Письме Росреестра от 04.04.2012 N 14-2354-ГЕ "О направлении письма" (письмо Минэкономразвития России от 12.03.2012 N Д23и-799 "О государственном кадастровом учете изменений земельного участка", письмо Минэкономразвития России от 23.03.2012 N Д23и-909 "По вопросу образования земельных участков").
В данном случае вступившее в законную силу решение суда об установлении границы земельного участка имеет такую же силу, как и акт согласования границ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" "Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом о недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений"
Конституционный Суд РФ отметил, что части 3 и 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обеспечивают учет законных интересов правообладателей объектов недвижимости, в том числе собственников земельных участков, создают необходимые гарантии законности и стабильности оборота земли, судебной защиты его участников, а также способствуют ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений (Определение Конституционного Суда РФ от 23 июля 2020 г. N 1801-О).
Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости, который представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Также, Федеральным законом № 218-ФЗ предусмотрен Государственный кадастровый учет земельных участков - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из содержания ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (4.1).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (ч.2).
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (ч. 3).
В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, ранее присвоенный государственный учетный номер, кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости), сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости (ч.4).
В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка, адрес объекта недвижимости (ч. 5).
Согласно положений ст. 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда содержит необходимые для внесения в ЕГРН основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура объекта капитального строительства на земельном участке, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется; объект подлежит снятию с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения прав на него (если права были зарегистрированы) в случае, если вступившим в законную силу решением суда установлено, что такой объект, сведения о котором содержатся в ЕГРН, не является недвижимостью, при этом подготовка каких-либо иных документов для осуществления органом регистрации прав указанных действий не требуется.
Аналогичная позиция отражена в письме от 13 мая 2021 г. N 14-3555-ГЕ/21 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, учитывая, что на официальном интернет-портале правовой информации 30.04.2021 опубликован Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 30.04.2021 (за исключением отдельных положений), обращает внимание на следующее.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом N 221-ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Также, в силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровые работы должны быть выполнены до принятия решения об образовании земельных участков.
Суд обращает внимание, что границы образуемого участка с кадастровым номером 91:03:001001:1289 в границах ранее поставленного на кадастровый учет исходного земельного участка не согласованы с административным истцом, что нарушает положения статей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Из материалов дела следует, что право собственности на объект недвижимого имущества за административным истцом зарегистрировано в ЕГРН, а земельный участок с к.н. 91:03:001001:1289 не зарегистрирован.
В Определении от 29 мая 2019 г. N 1368-О Конституционный Суд РФ также отметил, что важную роль в процессе формирования границ земельного участка играет учет законных интересов правообладателей смежных земельных участков, что создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли.
Статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3). Согласно части 4.2 статьи 1, части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ): в случаях, установленных Законом № 221-ФЗ, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом № 221-ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ: земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:1289 административный ответчик обязан был согласовать границы с ранее учтенным земельным участком ФИО2, в соответствии с положениями статей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, оспариваемые решения о приостановлении государственного кадастрового учета и отказе в осуществлении действий по кадастровому учету земельного участка, на основании представленного истцом решения суда, нарушает права административного истца, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежат признанию незаконным.
Что касается требований истца осуществить внесение сведений о координатах характерных точек границ в соответствии с решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2022 года, то данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия по государственной регистрации права собственности на недвижимость относятся к исключительной компетенции Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные требования ФИО2 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 08 февраля 2023 года № № о приостановлении государственной регистрации, и решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 мая 2023 года №№ об отказе в государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя рассмотреть по существу заявление ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Решение в окончательной форме составлено 09.09.2023 года.
Председательствующий Истягина Н.М.