Решение по делу № 2А-674/2023 от 09.01.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД 36RS0006-01-2022-009816-84

№ 2а-674/2023

Строка 3.048а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«9» января 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве к военной службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 29.11.2022 призывной комиссией Центрального района г.Воронежа в отношении него принято решение о призыве его на военную службу, несмотря на то, что у него имеются заболевания, препятствующее прохождению военной службы (<данные изъяты>), что подтверждается медицинскими документами. Однако его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы были проигнорированы административным ответчиком. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил изложенное, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа и представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа по доверенностям ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях; пояснил, что отсутствуют результаты военно-врачебной экспертизы, которая бы опровергала вынесенное врачами-специалистами призывной комиссии решение о категории годности к военной службе; административному истцу были выданы направления в медицинские организации для сдачи обязательных диагностических исследований и дано время на предоставление результатов этих исследований; административный истец уклоняется от призыва на военную службу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663.

В силу ч.1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 № м691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 ноября по 31 декабря 2022 осуществляется призыв на военную службу.

На основании ст.26 № Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч.1 ст.28 указанного закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На основании п.7 Положения о призыве на военную службу вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. В соответствии с п.19 указанного положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области с 03.08.2020.

Из копии решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 29.11.2022 (протокол №) следует, что ФИО1 был установлен диагноз «<данные изъяты>» и в соответствии с ст.47б, 66д установлена категория годности Б, показатель предназначения 3, на основании п.п. «а» п.1 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по результатам голосования комиссии принято решение о призыве на военную службу (л.д.53).

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Административный истец в обоснование заявленных требований в административном иске ссылается на то, что во время прохождения им медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на чувство <данные изъяты>, и предоставлял медицинские документы: УЗИ щитовидной железы от 27.05.2021 о наличии признаков <данные изъяты> (л.д.12); заключение хирурга, проктолога от 27.08.2021 о наличии <данные изъяты> (л.д.16); <данные изъяты> УЗИ <данные изъяты> № 660 от 06.04.2022 о наличии признаков <данные изъяты>) (л.д.13). Административный истец полагает, что указанные жалобы и представленные документы соответствуют заболеваниям, представленным в п. «в» ст.73, п. «в» ст.13 и п. «б» ст.46 Расписания болезней (приложение II к приложению № 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и указанные жалобы, в случае их подтверждения, являются основанием для определения ФИО1 категории годности «В» (ограниченно годен), что является основанием для освобождения от призыва на военную службу.

В соответствии с п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 13, 15, 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как указывается в п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

При медицинском освидетельствовании административного истца все жалобы и диагнозы, выставленные в медицинских документах, представленные ФИО1 были учтены врачами-специалистами, привлеченными для проведения медицинского освидетельствования призывников, в районной и областной медицинских комиссиях и приложенные административным истцом документы имеются в личном деле призывника.

На момент проведения медицинского освидетельствования 24.11.2022 ФИО1 его состояние здоровья согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 соответствовало п. «б» ст.47 и п. «д» ст.66 Расписания болезней, категория годности к военной службе «Б-3», что подтверждается учетной карточкой призывника (л.д.38-41), контрольной карточной призывника (л.д.46,47). Также ФИО1 прошел профессиональный психологический отбор (тестирование) (л.д.48,49,50).

Заключения врачей-специалистов оформлены листами медицинского освидетельствования согласно приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2015 N 39382), что подтверждается листами медицинского освидетельствования (л.д.44,45).

Заключение о состоянии здоровья ФИО1, вынесенное врачами-специалистами районной медицинской комиссии 24.11.2022, было подтверждено врачами-специалистами призывной комиссии Воронежской области 25.11.2022 (л.д.46).

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе указано, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Согласно п.3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Административный истец с заявлением о несогласии с заключением о его годности к военной службе в призывную комиссию не обращался, что не оспаривалось им в судебном заседании.

В материалах дела имеется копия заявления ФИО1 от 11.12.2020 о несогласии с решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа (по результатам осеннего призыва 2020) и просьбой направить его на контрольно-медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии Воронежской области (л.д.51).

Согласно выписке из протокола № от 11.12.2020 областной комиссии по контрольному медосвидетельствованию призывников, признанных негодными к военной службе районными медкомиссиями ВК Коминтерновского района ФИО1 заключением областной контрольной комиссии был утвержден диагноз заключения: «<данные изъяты>» и согласно ст.47б, 66д, 56в I расписания болезней и ТДТ постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 ему установлена категория годности – Б и показатель предназначения – 3: «годен к военной службе с незначительными ограничениями» (л.д.52).

Однако доказательств оспаривания заключения годности ФИО1 к военной службе в ходе осеннего призыва 2022 года в материалах дела не имеется.

Ходатайств о назначении по делу независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом не заявлено, результатов самостоятельно проведенной независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, не представлено.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Таким образом, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии от 29.11.2022, отраженного в протоколе №.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в связи с окончанием 31.12.2022 осеннего призыва 2022 года, оспариваемое решение призывной комиссии отменено.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве к военной службе оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023.