Дело № 2а-2456/2023

55RS0007-01-2023-001978-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области было размещено объявление о проведении конкурсного отбора по предоставлению из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап».

ДД.ММ.ГГГГ он как физическое лицо подал заявку на участие в указанном конкурсе с приложением необходимых документов. По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок от ДД.ММ.ГГГГ значится отклоненной и не прошедшей первый этап конкурса по основаниям: пп. 2, 3, 7 п. 14.1 Порядка «Агростартап»: наличие в бизнес-плане недостоверных производственно-экономических показателей, показателей эффективности; несоответствие представленных участником отбора конкурсных заявок и документов требованиям к конкурсным заявкам; невыполнение требований предъявляемых к бизнес-плану в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка «Агростартап».

Полагает протокол комиссии незаконным, вся информация в бизнес-плане является достоверной и экономически обоснованной, полученной на основании данных Федеральной службы государственной статистики, выводы комиссии не обоснованы и ничем не подкреплены. Все требования, отнесенные к структуре и содержанию бизнес-плана, выполнены. Протокол заседания был размещен на официальном сайте, никаких письменных пояснений относительно того, какие именно нарушения комиссия усмотрела в представленной ФИО1 заявке и приложенных к ней документов ему не предоставлялось.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Порядка предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», административный истец просит суд признать незаконным протокол заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отклонения заявки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на участие в конкурсе по предоставлению из областного бюджета грантов «Агростартап».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена конкурсная комиссия по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснений, дополнений на возражения административного ответчика. Настаивал на незаконности и необоснованности обжалуемого решения. Указал, что из пояснений представителя административного ответчика следует, что на заседание комиссии был предоставлен только лист согласования. Дополнительных письменных справок к данному листу согласования не составляли и на заседание комиссии специалисты для дачи каких-либо устных пояснений не приглашались.Полагает, что содержание конкретных замечаний содержащихся под этой формулировкой, до членов Комиссии не было доведено и соответственно не рассматривались ими при вынесении своего решения — соответственно не могут быть основанием для отклонения заявки. Считает, что все изложенные в ходе рассмотрения дела замечания к бизнес-плану являются необоснованными, все показатели: урожайность (представлена альтернативная информация тех же органов статистики об урожайности чеснока в сельхозпредприятиях и КФХ Омской и Новосибирской области); заполнение таблиц; экономическое обоснование; отсутствие в списке техники (погрузо/разгрузочная техника, а именно «Погрузчики вилочные» входят в Перечень сельскохозяйственной техники разрешенной к приобретению для гранта «Агростартап» и относятся к группе «Специализированного автомобильного); несоответствие цели (полагает, что все приведенные затраты соответствуют целям приобретения гранта. Считает, что в данном случае могла быть использована формулировка о конкретизации целей); представление перечня всех документов (административным ответчиком не указаны положения, предусматривающие обязанность представления оригинала справки банка, а не ее копию); отражения показателя веса после обработки продукции; цена продукции для расчета; показатели среднемесячной оплате труда; показатели расхода топлива, полива, пары, все изложенные показатели были отражены в соответствии с представленным Порядком. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Полагала их необоснованным, настаивала на отсутствии нарушений порядка и сроков рассмотрения заявки. Полагала, что доводы административного истца сводятся к несогласию с выводами, на основании которых комиссией принято решение об отклонении заявки. Все основания, по которым отклонена заявка изложены в обжалуемом протоколе. Поскольку истцом указано на необходимость раскрытия фактических нарушений при подготовке бизнес плана, административным ответчиком представлен лист, согласования, который был также представлен на заседание комиссии и изложенные в нем сведения были доведены до членов комиссии, в протоколе указаны правовые основания отказа. Обязанности заслушивания административного истца, защиты представленного им бизнес-плана на данном этапе рассмотрения не предусмотрено Порядком. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, дополнения к ним. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на их незаконности и необоснованности. Поддержал доводы, изложенные в судебном заседании ФИО4, а также в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнение к ним. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик Комиссия по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта о времени и месте рассмотрения дела извещена, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. В судебном заседании заместитель председателя Комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на их необоснованности, соблюдении порядка принятия решения, при наличии действующих членов комиссии, при наличии кворума. Указал, что вопреки доводам административного истца представленный им бизнес-план был предметом оценки, по результатам которой были выявлены нарушения, что отражено в листе согласования. Данные нарушения были доложены при представлении бизнес-плана при заседании комиссии. В протоколе отражены те выявленные несоответствия согласно Порядку. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13). С ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13) (т. 2 л.д. 26-30).

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области объявлено о проведении конкурсного отбора по предоставлению из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап». Срок проведения отбора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Подача заявок определена в сроки с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данная информация размещена на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве гражданина Российской Федерации обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, представив предложение (заявку) на предоставление из областного бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития хозяйства в сумме 3 000 000 рублей. Для конкурсного отбора административном истцом представлен Проект по выращиванию озимого чеснока, копия паспорта, копия справки банка ВТБ, справка по сальдо Единого налогового счета, детализация сведений, справка об исполнении налоговой обязанности, копии дипломов, свидетельства о прохождении обучения, сведения о трудовой деятельности, свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, выписки их Единого государственного реестра объектов недвижимости в отношении здания и земельного участка, схема-план здания, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческие предложения относительно производственных машин, сведения НОВОСИБИРСКСТАТа, ТЮМЕНЬСТАТа, ОМСКСТАТа о статистических данных о посевной площади и валовом сборе овощной культуры «Чеснок».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта были рассмотрены конкурсные заявки, включающие документы, предусмотренные п.п. 12, 13 Порядка предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», на предмет соответствия заявителей требованиям и условиям, установленным Порядком «Агростартап». На заседании комиссии была заслушана ФИО7 о соответствии заявителей – участников конкурса по предоставлению из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап». Также выступали члены комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 По иторам рассмотрения принято решение: признать прошедшими первый этап конкурса 34 заявителя, соответствующим условиям и требованиям порядка «Агростартап» и своевременно предоставивших полный пакет документов согласно приложению № к настоящему протоколу. Сектору развития малых форм хозяйствования управления развития животноводства и малых форм хозяйствованияМинистерства в течение 10 рабочих дней со дня размещения на сайте настоящего протокола вышеуказанным заявителям направить уведомления о прохождении первого этапа конкурса с указанием даты, места и времени проведения второго этапа конкурса. Отклонить конкурсные заявки 23 заявителям, несоответствующих условиям и требованиям, определенным порядком «Агростартап», по основаниям согласно приложению № к настоящему протоколу. Сектору развития малых форм хозяйствования управления развития животноводства и малых форм хозяйствования Министерства в течение 10 дней со дня размещения на сайте настоящего Протокола вышеуказанным заявителям направить уведомления об отклонении конкурсной заявки и отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса с указанием оснований для отклонения конкурсной заявки. За принятое решение проголосовали 15 членов комиссии. Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным ДД.ММ.ГГГГ. Подписан всеми членами комиссии и председателем.

Согласно Приложению № Протоколу заседания Комиссии, в качестве основания отклонения заявки ФИО1 указаны: пп. 2, 3, 7 п. 14.1 Порядка «Агростартап»: наличие в бизнес-плане недостоверных производственно-экономических показателей эффективности; несоответствие представленных участником отбора конкурсных заявок и документов требованиям к конкурсным заявкам; невыполнение требований, предъявляемых к бизнес-плану в соответствии с пп. 3 п. 12 Порядка «Агростартап».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об отклонении предложения (заявки), в котором административный истец уведомлен о том, что его предложение (заявка), поступившее в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрено конкурсной комиссией по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта. По результатам заседания конкурсной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение подпунктов 3, 4 пункта 12 Порядка предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно наличие в бизнес-плане недостоверных производственно-экономических показателей, показателей эффективности, несоответствие представленных участником отбора конкурсных заявок и документов требованиям к конкурсным заявкам, невыполнение требований, предъявляемых к бизнес- плану. Административного истца уведомляют об отклонении предложения (заявки) на предоставление из областного бюджета грантов «Агростартап» на стадии рассмотрения и оценки в соответствии с подпунктами 2, 3, 7 пункта 14|.1 Порядка. Разъяснено, что представленный в конкурсную комиссию пакет документов может быть возвращен по письменному заявлению, которое необходимо предоставить по адресу: <адрес>, каб. 332(т. 1 л.д. 197).

ДД.ММ.ГГГГ не согласившись с данным решением административный истец обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным решения (протокола) конкурсной комиссии об отклонении заявки на участие в конкурсе по предоставлению из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап».

По результатам рассмотрения указанного обращения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области подготовлен ответ, согласно которому Порядком предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрены требования и условия на основании которых заявитель предоставляет пакет документов для участия в конкурсе. На основании протокола заседания комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта от ДД.ММ.ГГГГ пакет документов ФИО1 был отклонен для участия во втором этапе конкурсного отбора в соответствии с выявленными нарушениями при проверке структурными подразделениями Министерства. В соответствии с представленным бизнес-планом «Проект по выращиванию озимого чеснока» выявлены следующие замечания: в таблице 3.1.1. «План расходов» раздела 3.1 «Финансовая структура проекта»:пункт 8 - отсутствует в списке техника;пункт 9 - не соответствует цели - необходимо конкретизировать вид деятельности (строительство, ремонт или модернизация производственных складских сооружений).В таблице 3.2.1 «План производства и реализации» раздела 3.2 производственная структура проекта» бизнес плана раздела I Растениеводство пункт 1.1 не соответствует подпункту 4.В таблице 3.2.3. «Результаты, в том числе плановые показатели дельности хозяйства» раздела 3.2. «Производственная структура проекта» 1пункт 4.2 не соответствует подпункту 1.1 таблицы 3.2.1 «План производства реализации».В части экономических показателей при оценке продукции цена берётся постоянная (сопоставимая) в плане от 150 до 210 руб./кг. При расчёте реализации продукции аналогично.Среднемесячная оплата труда ниже МРОТ (12310,0 - 16136,0 тыс. руб. по годам). Площадь посева растёт с 1,5 до 2,5 гектар, а расход топлива не увеличивается, а уменьшается. За полив чеснока сумма стоит, а нет натуральных показателей. Система полива чеснока не описана, также не обоснованы затраты полив. Не указаны затраты по уходу за парами.В соответствии с подпунктом 3 пункта 14.1 Порядка нарушено требование вставленных участником отбора конкурсных заявок и документов требованиям к конкурсным заявкам участников отбора, установленным в соответствии с настоящим Порядком, а именно предоставлена копия, а не оригинал справки с банка «ВТБ» об остатках денежных средств на счете от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Разрешая заявленные требования, оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п.п. 1, 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий; государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

В соответствии с положениями п. 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, являющихся приложением № к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации путем предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из пп. а п. 6 Правил предоставления грант «Агростартап» предоставляется однократно на основании решения региональной конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора заявителей.

Порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов на развитие семейных ферм, сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», изложенных соответственно в приложениях №№ к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта (далее - конкурсная комиссия), определяется Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, по продлению сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-21-48 «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением грантовой поддержки и о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>» (Приложение №).

Данным приказом, также утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов, по рассмотрению заявлений о внесении изменений в планы расходов бизнес-планов и плановые показатели деятельности, о продлении сроков освоения средств грантов, о признании проекта получателя гранта завершенным, об обеспечении возврата средств гранта (Приложение №).

В соответствии с п. 8 Порядка о предоставлении из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйством грантов «Агростартап» Приложение № к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы <адрес> «Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <адрес>», отбор получателей грантов «Агростартап» (далее - отбор) проводится путем проведения конкурса, исходя из наилучших условий достижения целей (результатов) предоставления грантов «Агростартап».

Критерием отбора является признание участника отбора победителем конкурса.

Положение о конкурсной комиссии, ее состав утверждаются Министерством.

В состав конкурсной комиссии включаются представители Министерства, Министерства экономики <адрес>, а также по согласованию представители органов местного самоуправления <адрес>, кредитных организаций, образовательных организаций высшего образования и иных некоммерческих организаций. При этом количество государственных гражданских служащих <адрес>, муниципальных служащих в составе конкурсной комиссии должно составлять не более 50 процентов от общего числа ее членов (п. 9 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка, конкурс проводится в два этапа. Первый этап конкурса предусматривает подачу заявителями в Министерство в срок, указанный в объявлении о проведении отбора, предложений (заявок) (далее - конкурсная заявка), включающих документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка, их рассмотрение конкурсной комиссией в течение 20 рабочих дней со дня окончания приема конкурсных заявок на предмет соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 11 настоящего Порядка, соблюдения срока подачи конкурсной заявки и представления полного пакета документов в соответствии с настоящим Порядком.

Объявление о проведении отбора в срок не позднее 15 апреля текущего года размещается на едином портале (в случае проведения отбора в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»)) или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя страницы сайта на едином портале), а также на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://msh.omskportal.ru/oiv/msh (далее - сайт) и содержит: сроки проведения отбора, дату начала подачи или окончания приема предложений (заявок) участников отбора, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора (пп. 1); наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты Министерства (пп. 2); доменное имя и (или) указатели страниц системы «Электронный бюджет» или иного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором обеспечивается проведение отбора; результаты предоставления грантов «Агростартап» в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка ( пп. 4); требования к участникам отбора в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка и перечень документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям (пп. 5); порядок подачи конкурсных заявок участниками отбора и форму конкурсных заявок, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка (пп. 6); порядок отзыва конкурсных заявок участников отбора, порядок отклонения конкурсных заявок участников отбора на стадии рассмотрения и оценки конкурсных заявок в соответствии с пунктом 14.1 настоящего Порядка (пп. 7); правила рассмотрения и оценки конкурсных заявок участников отбора (пп. 8); порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления (пп. 9); сроки, в течение которых победитель (победители) отбора должен подписать соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» (далее - соглашение) (пп. 10); условия признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от заключения соглашения (пп. 11); дату размещения результатов отбора на едином портале (в случае проведения отбора в системе «Электронный бюджет») или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя страницы сайта на едином портале), а также на сайте, которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора (с соблюдением сроков, установленных федеральным законодательством).

В соответствии с п. 12 Порядка, в целях участия в отборе заявители, соответствующие требованиям, установленным в пункте 11 настоящего Порядка, в срок, указанный в объявлении о проведении отбора, обращаются в Министерство с конкурсной заявкой по форме, утвержденной Министерством, включающей в том числе согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора конкурсной заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором, согласие на обработку персональных данных (для физического лица), прилагая следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность (пп. 1); копии документов, подтверждающих государственную регистрацию КФХ или ИП (для КФХ или ИП) (пп. 20); копия соглашения о создании КФХ или решение ИП о ведении КФХ в качестве главы КФХ - в случае если участником конкурсного отбора является КФХ или ИП (пп. 2.1); копия бизнес-плана по созданию и развитию хозяйства на срок не менее 5 лет по форме, утвержденной Министерством, содержащего план расходов с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств грантов «Агростартап», собственных средств) (далее соответственно - бизнес-план, план расходов бизнес-плана). При этом общая сумма приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, должна предусматривать оплату в размере не менее 10 процентов собственных средств заявителя (пп. 3). Бизнес-план должен предусматривать: ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году КФХ или ИП, по отношению к предыдущему году, который должен составлять не менее 5 процентов; создание не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей, в год получения гранта «Агростартап» (при этом глава КФХ или ИП учитываются в качестве новых постоянных работников); документы, выданные кредитными организациями, подтверждающие наличие у заявителя не менее 10 процентов собственных средств на оплату общей суммы приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, полученные не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи конкурсной заявки в Министерство (пп. 4); справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка по налогам), полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в Министерство конкурсной заявки (пп. 6); в случае если часть средств гранта «Агростартап» предусматривается использовать на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - кооператив), членом которого является заявитель, дополнительно представляется: - выписка из реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива (далее - члены кооператива), подтверждающая членство в кооперативе заявителя, заверенная наблюдательным советом кооператива;- копии учредительных документов кооператива; копия решения общего собрания кооператива о порядке формирования и расходования неделимого фонда с учетом получения от заявителя - члена кооператива части финансовых средств, связанных с реализацией гранта «Агростартап»; документ, подтверждающий членство кооператива в одном из ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», полученный не ранее чем за 30 дней до дня подачи конкурсной заявки в Министерство; копия заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренного статьей 33 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», по итогам года, предшествующего году подачи конкурсной заявки в Министерство (за исключением кооперативов, зарегистрированных в текущем году); обязательство кооператива, составленное в произвольной форме, подписанное председателем кооператива: по осуществлению деятельности кооператива в течение не менее 5 лет со дня получения части средств гранта «Агростартап»; по использованию части средств гранта «Агростартап» в течение 18 месяцев со дня их получения и предоставлению КФХ или ИП, являющемуся членом данного кооператива, заверенных копий документов, подтверждающих использование части средств гранта «Агростартап»; состоять в ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов в течение 5 лет со дня получения части средств гранта «Агростартап»; в течение 5 лет ежегодно не позднее 1 января года, следующего за отчетным годом, предоставлять заявителю ревизионное заключение о результатах деятельности; по соответствию имущества, приобретаемого кооперативом с использованием части средств гранта «Агростартап», внесенных заявителем в неделимый фонд кооператива, перечню имущества, определенному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; реквизиты расчетного счета кооператива, на который планируется перечисление средств гранта «Агростартап» для целей формирования неделимого фонда.

Копии документов, подтверждающих государственную регистрацию КФХ или ИП, справку по налогам заявители вправе представить по собственной инициативе. В случае непредставления документов, подтверждающих государственную регистрацию КФХ или ИП, Министерство запрашивает соответствующие сведения посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством по состоянию на дату подачи конкурсной заявки в конкурсную комиссию. В случае непредставления справки по налогам необходимые сведения на дату подачи конкурсной заявки в конкурсную комиссию (до ДД.ММ.ГГГГ) или на дату формирования налоговым органом справки по налогам (с ДД.ММ.ГГГГ) запрашиваются Министерством в соответствии с законодательством.

В случае наличия задолженности у КФХ, ИП или гражданина Российской Федерации в справке по налогам, полученной Министерством посредством межведомственного информационного взаимодействия, заявитель вправе в течение 5 рабочих дней с момента выявления задолженности предоставить в Министерство справку, полученную в налоговом органе, о сумме задолженности, не превышающей 10 тыс. рублей.

Согласно п. 13 Порядка, заявитель при наличии соответствующих документов дополнительно к документам, указанным в пункте 12 настоящего Порядка, в срок, указанный в объявлении о проведении отбора, представляет в Министерство: копию документа, подтверждающего наличие у заявителя среднего профессионального, высшего образования или дополнительного профессионального образования по профессиям, специальностям, направлениям подготовки в сфере сельского хозяйства, и (или) документов, подтверждающих прохождение курсов повышения квалификации в сфере сельского хозяйства и (или) переподготовки в сфере сельского хозяйства (пп. 1); копию трудовой книжки (выписку из трудовой книжки) или сведения о трудовой деятельности заявителя, оформленные в соответствии с законодательством, подтверждающие наличие или отсутствие трудоустройства у заявителя на дату подачи конкурсной заявки (при наличии), или справку от заявителя, составленную в произвольной форме, об отсутствии трудовой деятельности (пп. 2); выписку из похозяйственной книги, содержащей сведения о ведении заявителем личного подсобного хозяйства не менее 3 лет, полученную на первое число месяца, в котором конкурсная заявка представляется в конкурсную комиссию (пп. 3); копии документов, подтверждающих права на производственные фонды, указанные в подпункте 6 пункта 17 настоящего Порядка (пп. 4). Копии документов, подтверждающих права на производственные фонды, указанные в подпункте 6 пункта 17 настоящего Порядка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, заявители вправе представить по собственной инициативе. В случае непредставления сведений о наличии у заявителя производственных фондов, указанных в подпункте 6 пункта 17 настоящего Порядка, Министерство запрашивает соответствующие сведения посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством; коммерческие предложения (не менее трех), расчет и обоснование цены приобретений по форме, утвержденной Министерством (в случае направлении средств гранта на приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства)) (пп. 5). Представленные в соответствии с пунктами 12, 13 настоящего Порядка на бумажном носителе документы должны быть сброшюрованы в папку, пронумерованы, копии документов должны быть заверены подписью и печатью (при наличии) КФХ, ИП или гражданина Российской Федерации. Реквизиты всех документов, подаваемых заявителем, количество листов в них вносятся в опись, составляемую заявителем в двух экземплярах. Первый экземпляр описи с отметкой о дате, времени и должностном лице, принявшем документы, остается у заявителя, второй экземпляр описи (копия) прилагается к конкурсной заявке и документам, рассматриваемым конкурсной комиссией. Конкурсная заявка и документы, указанные в пунктах 12, 13 настоящего Порядка, могут быть представлены заявителем в форме электронных документов (подписанных электронной подписью) в соответствии с законодательством (п. 14).

Сроки и последовательность действий структурных подразделений и должностных лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области при рассмотрении предложений (заявок) на предоставление из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап» в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап», утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждены распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23-54.

В соответствии с п. 3 Порядка начальник сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — начальник управления животноводства передает комплект документов сотруднику сектора малых форм, который:сверяет документы, прилагаемые к предложению (заявке), с представленной в соответствии пунктом 14 Порядка описью (пп. 1);осуществляет проверку бизнес-плана в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка, проверку плана расходов бизнес-плана в части соответствия наименований (статей расходов) приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в пункте 5 Порядка (в пределах компетенции сектора), а также соответствие целям предоставления гранта, указанных в пункте 4 Порядка (пп. 2);проверяет соответствие участника отбора требованиям, установленным абзацами четвертым, двенадцатым, пятнадцатым пункта 11 Порядка (пп. 3); осуществляет проверку документов, предусмотренных подпунктами 1, 2, 2.1, 7 пункта 12 Порядка (пп. 4); осуществляет проверку показателей бизнес-плана на соответствие требованиям, предусмотренным абзацами третьим, четвертым подпункта З пункта 12 Порядка (пп. 5). В случае представления заявителем документов, указанных в подпунктах 13 пункта 13 Порядка, сотрудником сектора малых форм осуществляется рассмотрение представленных документов; указывает в листе согласования по форме согласно приложению, к настоящему Порядку (далее — лист согласования) замечания (отсутствие замечаний) и передает комплект документов начальнику сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — начальнику управления животноводства (пп. 6).

Согласно п. 4 Порядка, начальник сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — начальник управления животноводства с учетом представленных сотрудником сектора малых форм замечаний (отсутствии замечаний) отказывает в согласовании (согласовывает) и передает комплект документов руководителю следующего структурного подразделения Министерства, указанного в листе согласования.

Действия, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, осуществляются в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления комплекта документов в сектор малых форм.

Далее в соответствии с изложенным Порядком осуществляется последовательная процедура согласования проверки соответствия представленного предложения с отделом правового обеспечения, отделом пищевой и перерабатывающей промышленности, отделом механизации, отделом растениеводства и землепользования, отделом экономического анализа, прогнозирования и финансового оздоровления, отделом финансирования и кредитования, отделом бюджетного учета, сводной отраслевой отчетности и финансового контроля.

В соответствии с п. 18 Порядка, начальник отдела правового обеспечения, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — советник отдела правового обеспечения передает пакет документов сотруднику отдела правового обеспечения, который:учитывая сведения, полученные по результатам межведомственного информационного взаимодействия, проставляет количество баллов по критерию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 17 Порядка (пп. 1);указывает в листе согласования замечания (отсутствие замечаний) и передает комплект документов начальнику отдела правового обеспечения, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — советнику отдела правового обеспечения (пп. 2).

Начальник отдела правового обеспечения, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — советник отдела правового обеспечения с учетом представленных сотрудником отдела правового обеспечения замечаний (отсутствии замечаний) отказывает в согласовании (согласовывает) и передает комплект документов сотруднику сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — начальнику сектора малых форм или начальнику управления животноводства.Действия, указанные в пунктах 18, 19 настоящего Порядка, осуществляются в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня поступления пакета документов в отдел правового обеспечения (п. 19 Порядка).

В случае наличия согласований (в том числе отказов в согласовании) руководителей всех структурных подразделений Министерства, отмеченных в листе согласования, сотрудник сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — сектор малых форм предварительно производит расчет баллов в соответствии с пунктом 17 (за исключением подпункта 3, абзацев с первого по восемнадцатый подпункта 5, подпункта 6), а так же осуществляет подготовку документов и материалов к заседаниям конкурсной комиссии в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № П-21-48 отдельных вопросах, связанных с предоставлением грантовой поддержки и о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области», предварительно производит подсчет баллов в соответствии пункта 17 за исключением подпунктов 3, абзацев с первого по 8 восемнадцатый подпункта 5 и подпункта 6 (п. 20 Порядка).

По итогам первого этапа конкурса сотрудник сектора малых форм, а в период его отсутствия по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам — начальник сектора малых форм, а в случае отсутствия последнего по аналогичным причинам начальник управления животноводства на основании решения конкурсной комиссии направляет заявителям уведомления:для претендентов, прошедших первый этап — о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса (пп. 1); для претендентов, не прошедших первый этап — об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса с указанием соответствующих требований, которым не соответствует заявитель (пп. 2) (п. 21 Порядка).

В материалы дела представлен лист согласования, оформленный в соответствии с приложением к указанному Порядку, согласно которому в отметке отделом правового обеспечения направлен запрос. Со стороны отдела пищевой и перерабатывающей промышленности замечаний не имелось. Отделом механизации и отделом растениеводства землепользования указано на низкую урожайность чеснока озимого, неверно заполнены таблица 3.2.3 (производство), п. 3.2.1 (производство). Несоответствие пп. 2 п. 14.1. Отделом финансирования и кредитования указано на наличие копии выписки банка. Отделом бюджетного учета, сводной отраслевой отчетности и финансового контроля указано на исключение из регистра ДД.ММ.ГГГГ. также указано на то, что в бизнес-плане таблица 3.1.1 п. 8 отсутствует в списке техника, не соответствует цели (стройка, модернизация или ремонт) (т. 1 л.д. 213, т. 2 л.д. 97).

Применительно к изложенным положениям и представленным доказательствам, судом установлено, что представленное административным истцом предложение (заявка) рассмотрено административным ответчиком в соответствии с установленным порядком с изучением представленных документов, основания, по которым отклонена заявка административного истца изложены в приложении к протоколу заседания комиссии.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отклонение заявки при участии в конкурсе каким-либо образом нарушает права или законные интересы административного истца не представлено. Несогласие с оценкой представленного на конкурс бизнес-плана не свидетельствует о незаконности принятого комиссией решения о его отклонении.

Вопреки доводам административного истца закрепленная процедура не предусматривает истребование у административного истца дополнительных документов, пояснений, в том числе вызова административного истца для заслушивания по представленному бизнес-плану.

Все доводы административного истца, по сути, сводятся к соответствию представленного на конкурс бизнес-плана и предложенных к нему документов, отсутствии каких-либо в них нарушениях.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов «Агростартап» (приложение № к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (далее – Порядок).

Порядком предусмотрены требования и условия, в соответствии с которыми заявитель представляет пакет документов в Министерство для участия в отборе на получение гранта «Агростартап».

Основания отклонения конкурсной заявки участника отбора на стадии рассмотрения и оценки конкурсных заявок закреплены в п. 14.1 Порядка, к которым в том числе относятся: недостоверность представленной участником отбора информации, установление в бизнес-плане недостоверных производственно-экономических показателей, показателей эффективности (пп. 2 п. 14.1); несоответствие представленных участником отбора конкурсных заявок и документов требованиям к конкурсным заявкам участников отбора, установленным в соответствии с Порядком (пп. 3 п. 14.1); невыполнение требований, предъявляемых к бизнес-плану в соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка (пп. 7 п. 14.1).

В соответствии с пп. 3 п. 12 Порядкадля участия в отборе предоставляется копия бизнес-плана, содержащего план расходов с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования,приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №П-21-48 (приложение №).

По сведениям, представленным административным ответчиком при рассмотрении и оценке представленного для участия в отборе бизнес-плана «Проект по выращиванию озимого чеснока» в таблице 3.1.1. «План расходов» раздела 3.1 «Финансовая структура проекта» выявлены следующие недостоверные показатели:

- пункт 8 таблицы – самоходный штабелер, предполагаемый к покупке на средства гранта, отсутствует в списке техники, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № П-21-48 (приложение № «Перечень сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (для грантов «Агростартап»);

- пункт 9 таблицы – статья расходов указана как «строительство, ремонт или модернизация производственных и складских сооружений», что не позволяет определить, на что конкретно планируется потратить средства гранта.

При рассмотрении и оценке пункта 3.2. «Производственная структура проекта» раздела III «Существо предлагаемого проекта» представленного для участия в отборе бизнес-плана «Проект по выращиванию озимого чеснока» выявлены следующие недостоверные показатели: в таблице 3.2.1. «План производства и реализации» бизнес-плана:

- в соответствии с формой бизнес-плана проектов для участия в конкурсном отборе на получение гранта «Агростартап» (утверждена приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-21-48) расчет стоимости произведенной продукции осуществляется путем умножения объема произведенной продукции (по видам) на среднюю цену реализации произведенной продукции (по видам), сложившуюся в муниципальном районе Омской области (или в Омской области) в году, предшествующем году получения гранта (ссылка к пункту 6 таблицы 3.2.1 бизнес-плана (стр.12)). Используемая ФИО1 в расчете стоимости произведенной продукции цена реализации (не средняя) варьируется от 150 000 рублей/тонну в 1-й год проекта до 210 383 рублей/тонну в n-й год проекта (с разницей в 1,4 раза).

- подпункт 1.1 (установлен в бизнес-плане равным 4,7 т, валовой сбор чеснока в весе после доработки) не соответствует подпункту 4 (произведенная продукция, установлен в бизнес плане равным 5,25 т): согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> валовой сбор в весе после доработки для овощей открытого грунта, к которым относится чеснок, не устанавливается, таким образом валовой сбор чеснока в весе после доработки равен валовому сбору чеснока при уборке, то есть подпункт 1.1 должен быть равным пункту 4.

- согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> за 2022 год урожайность чеснока составила 124,6 ц/га, кроме того, согласно информации, предоставленной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени ФИО16» потенциальная урожайность чеснока в <адрес> составляет 50 – 150 ц/га без орошения и 150 – 250 ц/га при орошении, однако ФИО1 предусматривая орошение (в бизнес-плане заложены затраты на полив), предусматривает в бизнес-плане урожайность35 – 60 ц/га, представляя в бизнес-плане недостоверные показатели урожайности чеснока.

В таблице 3.2.2. «Затраты на осуществление производственной деятельности», раздел «Растениеводство» бизнес-плана. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (далее – Закон № 82-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 16 242 рубля в месяц (без учёта НДФЛ). ФИО1 в таблице 3.2.2 бизнес-плана (показатель 3) уровень среднемесячной оплаты в 1 год проекта указан в сумме 16242 рубля (соответствует Закону № 82-ФЗ), в период со 2 по n-год проекта размер среднемесячной оплаты труда варьируется от 12310 рублей до 16136 рублей (стр.15 бизнес-плана), что ниже установленного Законом № 82-ФЗ. Неучтённые в бизнес-плане затраты на оплату труда составили 125 тыс. рублей в целом за весь период реализации проекта, в том числе по годам реализации проекта: 2 год – 47,2 тыс. рублей, 3 год – 36,8 тыс. рублей, 4 год – 25,8 тыс. рублей, 5 год – 13,9 тыс. рублей, n-год проекта – 1,3 тыс. рублей.Таким образом, ФИО1 при расчете расходов на оплату труда, начиная со 2-го года реализации проекта, среднемесячный размер заработной платы работника принят на уровне ниже минимального размера оплаты труда, установленного на 2023 год (1-й год реализации проекта). При этом в таблице 3.2.2. показатель 1.1. «Численность работников, трудоустроенных в рамках предоставления гранта, чел.» по годам реализации проекта остается неизменным и составляет 1 человек.Сведения (данные) о затратах на оплату труда работников в бизнес-плане являются недостоверными.

Представленный ФИО1 в составе заявки на получение гранта бизнес-план предусматривает ежегодный (неизменный по объему) расход дизельного топлива на выращивание чеснока и обработку пара 0,25 тонны(стр. 15 бизнес-плана, пункт 3 «Дизельное топливо»). В условиях южной лесостепной природно-климатической зоны <адрес> уход за паром в сельскохозяйственном производстве предусматривает 3-5-ти кратную обработку культиватором (в зависимости от засорённости пашни). Типовыми нормами выработки и расхода топлива на сельскохозяйственные механизированные работы (разработаны Минсельхозом России) расход дизельного топлива на обработку 1 га пара (в условиях, сопоставимых с территорией реализации проекта) составляет 3,8 л или 3,2 кг. При 3-х кратной (минимально допустимой) обработке пара расход дизельного топлива в 1-й год проекта должен составлять 24 кг (на 2,5 га пара), во 2-й год проекта – 21,6 кг (на 2,3 га пара), в 3-й год проекта – 19,2 кг (на 2,0 га пара), в 4-й год проекта – 16,8 кг (на 1,8 га пара), в 5-й год проекта – 14,4 кг (на 1,5 га пара). При планируемом в проекте общем расходе дизельного топлива в объеме 250 кг, его расход на обработку посевных площадей чеснока (за вычетом расхода дизельного топлива на уход за паром) должен составить по годам реализации проекта: в 1-й год проекта – 226 кг (на 1,5 га, 150,7 кг/га посева), во 2-й год проекта – 228,4 кг (1,75 га, 130,5 кг/га посевов), в 3-й год проекта – 230,8 кг (2,0 га, 115,4 кг/га посевов), в 4-й год проекта – 233,2 кг (2,25 га, 103,6 кг/га посевов), в 5-й год проекта – 235,6 кг (2,5 га, 94,2 кг/га посевов), n-й год проекта – 250 кг (4,0 га, 62,5 кг/га посевов). Таким образом, значительные отклонения в расходе дизельного топлива на обработку 1 га посевной площади чеснока по годам реализации проекта (от 150,7 кг до 62,5 кг) подтверждают недостоверность приведенных в бизнес-плане расчетов затрат на дизельное топливо для обработки посевов чеснока и пара, так как расход дизельного топлива на единицу площади посева (1 га) при неизменной технологии обработки (в бизнес-плане отсутствуют сведения об изменении технологии обработки посевных площадей чеснока по годам реализации проекта) должен оставаться неизменным.

Затраты на услуги полива чеснока приведены в пункте 9.7 таблицы 3.2.2. (стр. 19 бизнес-плана). При этом в обоснование приведенных затрат отсутствуют подтверждающие документы (проект договора на услуги полива, прейскурант на услуги организации, оказывающей услуги по поливу и пр.). Стоимость полива в расчете на одну единицу посевной площади ежегодно необоснованно снижается ( с 19,920 руб/га в 1-й год реализации проекта, до 11,530 руб/га в n-й год реализации проекта), что недопустимо с учетом инфляции и действующей системы ежегодной индексации тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций. Документов обосновывающих стоимость услуги «полив» документов отсутствуют.

В нарушение подпункта 4 пункта 12 Порядка (в целях участия в отборе заявители обращаются в Министерство с конкурсной заявкой, прилагая документы, выданные кредитными организациями, подтверждающие наличие у заявителя не менее 10 процентов собственных средств на оплату общей суммы приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, полученные не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи конкурсной заявки в Министерство) заявителем предоставлена копия, а не оригинал справки с банка «ВТБ» об остатках денежных средств на счете от ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, конкурсная заявка ФИО1 отклонена на стадии рассмотрения и оценки конкурсных заявок в соответствии с подпунктами 2, 3, 7 пункта 14.1 Порядка. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений бизнес-плана не представлено.

Доводы административного истца о необоснованности указания на нарушения допущенные в бизнес-плане при расчете стоимости произведенной продукции относительно отсутствия сведений согласованной Министерством цены, отсутствия статистических данных по чесноку, подлежат отклонению. Из утвержденной формы бизнес-плана к таблице 3.2.1 имеется сноска «***» указание на среднюю цену по региону. При этом представителем административного ответчика обращено внимание, что вопреки указанием административного истца на то, что им представлены статистические данные иных регионов, имеющихся в общем доступе в сети Интернет, соответствующей заявки в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> направлено не было с целью получения сведений о региону <адрес>. Кроме того, представленная цена не является постоянной, изменяется в приведенных расчетах. Также указано на то, что вопреки представленным расчетам административного истца в пп. 1.1 п. 4 таблицы 3.2.1 объем продукции в весе после доработки не устанавливается. В связи, с чем административным истцом допущено нарушение в виде подпункт 1.1 (установлен в бизнес-плане равным 4,7 т, валовой сбор чеснока в весе после доработки) не соответствует пп. 4 (произведенная продукция, установлен в бизнес-плане равным 5,25 т).

Вопреки доводам административного истца об отсутствии занижения урожайности ввиду необходимости учета плотности посева культуры, всхожести, поскольку Министерством произведен расчет по хозяйствам, представителем административного ответчика указано на невозможность использования статистических данных ниже 50 ц/га даже при отсутствии полива.

Утверждение административного истца об отсутствии нарушений при расчете среднемесячной оплаты минимального размера труда, поскольку при расчете учтены также и сельскохозяйственная сезонность, неполный рабочий день, а также отсутствие ограничений по приему на работу на неполную рабочую ставку, несостоятельно. Вместе с тем, применительно к положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», при расчете расходов на оплату труда, начиная со второго года реализации проекта, среднемесячный размер заработной платы работника принят на уровне ниже минимального размера оплаты труда, установленного на 2023 год. Также представителем административного ответчика указано на то, что в таблице 3.2.2. показатель 1.1. «Численность работников, трудоустроенных в рамках предоставления гранта, чел.» по годам реализации проекта остается неизменным и составляет 1 человек.

Возражая против указания на нарушение при расчете расхода топлива, административный истец приводит доводы о том, что расход топлива зависит не от объема площади, а от запланированных агротехнических мероприятий, установленной обязанности проводить культивацию 3-5 раз не имеется. Вместе с тем, представителем административного ответчика указано на то, что в представленном расчета административного истца не изменяется посевная площадь, площадь пара, а расход топлива снижается, обоснование чего не приведено. В то время как бизнес-планом определены обязательные технологические операции.

Также факт отсутствия документов,подтверждающих затраты на услуги полива чеснока, административным истцом не оспаривалось, поскольку полагал необоснованным указание на необходимость представления соответствующих договоров до утверждения представленного бизнес-плана. Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что в требованиях о выявленных нарушениях указано на необходимость проекта соответствующих договоров, прейскуранта на услуги организации, оказывающей услуги по поливу. Представителем административного ответчика указано, что в представленном расчете не были описаны посевные площади, взаимосвязь увеличения посевных площадей и расход на полив.

Доводы административного истца о том, что из содержания установленного перечня документов не следует, что должен быть представлен оригинал справки кредитной организации, подтверждающих наличие у заявителя не менее 10 % собственных средств на оплату общей суммы приобретений, указанных в плане расходовбизнес-плана, полученные не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи конкурсной заявки в Министерство, подлежат отклонению, поскольку из пп. 4 п. 12 Порядка не следует, что в случае возможного представления копии документа имеется на то указание о предоставлении именно копии данного документа. В рассматриваемом случае указано именно на документы. Соответствующего заверения данная копия не имела.

Вопреки доводам административного истца о представлении иных документов, в том числе сведений налогового органа, так же не свидетельствуют о незаконности в данной части решения административного ответчика.

Как указано представителями административного ответчика, представленные копии справок налогового органа, были восполнены при рассмотрении его документов, путем направления в УФНС по <адрес> соответствующих запросов, в подтверждение чего представлены копии писем с приложением списка лиц, в числе которых указан ФИО1 и полученные ответы (т. 3 л.д. 51-56).

Ссылки административного истца на неправомерность действий административного ответчика в части истребования данных о нем и не наделении административного ответчика данными полномочиями также подлежат отклонению. Из содержания поданной административным истцом заявки следует, что в соответствии с представленным предложением (заявкой) на предоставление из областного бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству гранта «Агростартап» административным истцом представлено согласие на обработку персональных данных, а именно в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» ФИО1 дал согласие на обработку (любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение) извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение) персональных данных, указанных в предложении (заявке), а также на их передачу третьим лицам в целях предоставления гранта. Согласие действует со дня его подписания до дня его отзыва в письменной форме (т. 1 л.д. 24). Сведений об отзыве данного согласия не представлено.

Несогласие административного истца с указанием на отсутствие в списке техники, доступной к приобретению в рамках реализации гранта, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № П-21-48, предполагаемого к покупке на средства гранта самоходного штабелера, является несостоятельным.

Самоходные штабелеры – это разновидность техники для склада, которая служит для подъема грузов на заданную высоту и последующего размещения на стеллажах. Отличие штабелера от погрузчика в том, что первый лучше справляется с подъемом и складированием товаров, а второй — с их транспортировкой.

Вопреки доводам административного истца, допрошенным в судебном заседании ФИО17, указано на невозможность отнесения штабелера, исходя из характеристик и назначения к специальным автомобильным средствам.

Доводы административного истца о несогласии с допущенным нарушением в части указания административным ответчиком на невозможность определения на что конкретно планируется потратить средства гранта в п. 9 таблицы 3.1.1. «План расходов» раздела 3.1 «Финансовая структура проекта», также подлежат отклонению.

Фактически административным истцом не оспаривался факт отсутствия конкретизации цели расходования в указанной части, а указано, что данный факт не является нарушением, поскольку запланированные в указанном пункте денежные средства он определил, в том числе для ремонта кровли, принадлежащего ему производственного помещения. В подтверждение чего соответствующий проект выполнения работ не представлен, поскольку его подготовка требует значительных затрат, а также с целью избежание в будущем, в случае предоставления гранта нецелевого расходования, в том числе связанного с расходованием на приобретение материала. В подтверждение чего представлена судебная практика.

В опровержение данных доводов административным ответчиком указано на то, что для разрешения данного вопроса имеется предусмотренная процедура согласования внесения изменений в бизнес-план.

Ссылки на невозможность изменения установленной формы бизнес-проекта несостоятельны, поскольку в соответствии с указанным пунктом представленного бизнес-плана невозможно определить обоснованность расходования денежных средств (объем, стоимость) и цели на которые они запланированы.

Вопреки доводам административного истца о том, что представленные административным ответчиком основания, по которым в том числе оценивался представленный административным истцом бизнес-план, представителем административного ответчика представлены рабочие документы в виде подготовленных справочно замечаний, а также лист согласования в котором отражены приведенные замечания (т. 2 л.д. 213, 214).

Каких-либо иных доводов о незаконности действий, решений административного ответчика не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Несогласие административного истца с решением принятым административным ответчиком не свидетельствует о его незаконности и нарушении им прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Принимая во внимание изложенное и установленные обязанности административные исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отклонения заявки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на участие в конкурсе по предоставлению из областного бюджета грантов «Агростартап», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отклонения заявки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на участие в конкурсе по предоставлению из областного бюджета грантов «Агростартап», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.