Дело № 2-1048/2023
(УИД 27RS0005-01-2023-000849-22)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» августа 2023 года г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ивановой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Мингазеевой А.Ф.,
с участием представителя истца ФИО2 ФИО3, действующей на основании доверенности от ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Хабаровска, мотивируя свои требования тем, что он в *** году обучался в <данные изъяты> В связи с этим, в *** году ему была предоставлена для проживания комната под №<данные изъяты> в общежитии по адресу: **** В *** году он поступил на работу в <данные изъяты> и ему была предоставлена комната №... в этом же общежитии. КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» заключило с ним договор найма на это жилое помещение. Договор был заключен на период с *** В момент заключения договора общежитие находилось на балансе у <данные изъяты> *** Распоряжением за №24-рп общежитие по указанному адресу было передано в муниципальную собственность. Считает, что здание, по адресу: ****, статус «общежитие» утратило в связи с тем, что оно передано из краевой собственности в собственность муниципалитета. В связи с этим он обратился в муниципалитет с просьбой заключить с ним договор социального найма, устно специалисты пояснили, что такой договор они не могут заключить. Полагает считает, что в данном случае его права нарушены. Передача общежития в муниципалитет является основанием к утрате статуса «общежитие» у данного здания и со всеми жильцами, кто правомерно вселился в данное общежитие должны быть заключены договоры социального найма. Таким образом, единственным основанием для признания права пользования на условиях договора социального найма на комнаты в общежитии, которое передано в муниципалитет, является правомерность вселения в жилое помещение в общежитии. Он правомерно вселился в общежитие, так как комнаты для проживания ему предоставлены: первый раз потому, что он являлся студентом, второй раз потому, что он имел трудовые отношения с государственным учреждением, поэтому муниципалитет не может выселить из данного жилого помещения, лишь потому, что срок, на который был заключен последний договор найма, завершен, и он не имеет трудовых отношений с муниципалитетом или его учреждениями. Муниципалитет, также, не может выселить его из занимаемой жилой площади и не может не признать право пользования данной комнатой на условиях договора социального найма, на основании того, что он не является нуждающимся.
Жилое помещение (комната ...) не предоставляется ему впервые, в данном случае имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено ответчику в установленном законом порядке. Право по пользованию комнатой ... на условиях договора социального найма возникло у него в соответствии с законом, а именно в соответствии со ст.7 Федерального закона от *** № 189-ФЗ и связано со снятием статуса «общежитие» с жилого дома и установлением правового режима социального найма. После вселения в общежитие, собственник здания требований по выселению на основании того, что он вселился неправомерно, требований не предъявлял. Следовательно, он вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях, что и подтверждается представленными документами. На комнату открыт лицевой счет, за комнату он производит оплату, собственник данные оплаты принимал и принимает. С учетом норм действующего законодательства и учитывая, что здание по адресу: **** по **** в **** утратило статус «общежитие», в связи с передачей этого дома в муниципальную собственность, а также то, что он правомерно вселился в комнату ... этого общежития, считает, что имеет право пользоваться занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма.
На основании изложенного истец ФИО2 просит суд признать за ним право пользования жилым помещением - комнатой ... в **** на условиях договора социального найма.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено КГКУ «Государственный жилищный фонд ****».
Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечил явку представителя.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, сославшись на вышеизложенные доводы, пояснения дополнила тем, что истец другого жилья кроме спорного жилого помещения на каком-либо праве не имеет.
Представители ответчика администрации города Хабаровска, третьего лица КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
От представителя ответчика администрации города Хабаровска поступил письменный отзыв, доводы которого сводятся к тому, что при установлении законности вселения истца в спорное жилое помещение, его наличие как объекта недвижимости с индивидуально-определенными границами и характеристиками, отсутствие у него статуса специализированного, наличие права муниципальной собственности, проживания истца в спорном жилом помещении, отсутствия у ФИО2 иного жилого помещения в пользовании, иск может быть удовлетворен.
Представителем третьего лица КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» также представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ввиду утраты многоквартирным домом **** статуса общежития, в связи с передачей МКД в муниципальную собственность истец, занимающий жилое помещение в данном доме, приобретает право пользования жилым помещением в МКД на условиях договора социального найма, поскольку статус общежития указанного здания утрачен. В связи с чем, полагают иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд учетом мнения участника процесса определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы истцовой стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании материалами дела установлено, что фактически с *** года ФИО2, проживает в жилом помещении (был зарегистрирован с *** по ***, в настоящее время снят с регистрационного учета), расположенном по адресу: ****, несет бремя его содержания, что подтверждается пояснениями истца, изложенными в исковом заявлении, договором найма жилого помещения в общежитии ...-общ от ***, формой ... от ***, поквартирной карточкой от ***.
До *** г. истец занимал койко-место в комнате ... в указанном доме на основании договора ...-«н» от *** в связи обучением в <данные изъяты>
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестра недвижимости запрашиваемых сведений от ***, следует, что право собственности на жилые помещения за истцом не зарегистрировано.
Из выписки из ЕГРН на недвижимое имущество от *** следует, что в отношении спорного жилого помещения отсутствуют обременения и зарегистрированные права собственности за гражданами и юридическими лицами.
Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяется в установленном законодательством порядке, в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 92 Жилищного кодекса РФ. Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался Жилищным кодексом РСФСР, иным законодательством РСФСР и устанавливается в настоящее время Жилищным кодексом РФ, а также иным законодательством Российской Федерации
Предоставление специализированного жилого помещения, в том числе жилого помещения в общежитии, на условиях социального найма вышеуказанным законодательством не предусмотрено без исключения его из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вышеуказанный ****, в котором расположено спорное жилое помещение находилось в государственной собственности Хабаровского края, передавалось из оперативного управления одного государственного учреждения Хабаровского края в оперативное управление другого государственного учреждения этого же субъекта Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от *** по делу № ..., оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от *** по делу ... постановлением Арбитражного суда **** от *** по делу ..., администрации г. Хабаровска было отказано в признании распоряжения недействительным. Судебные акты вступили в законную силу.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от *** № 24-рп «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа «****» на основании указанного решения Арбитражного суда **** от *** многоквартирный дом по адресу: ****, безвозмездно передан в муниципальную собственность городского округа «****».
Как следует из письменного отзыва КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» данное здание с коммунальной инфраструктурой в составе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище ...» было передано в 2005 году из федеральной собственности в государственную собственность края на основании распоряжения Правительства РФ от *** ...-р, постановления **** от *** ...-пр «О приеме в собственность Хабаровского края образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
В 2013 году здание МКД было изъято из оперативного управления КГБОУ ДПО «Хабаровский краевой центр развития творчества детей и юношества» и закреплено на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (распоряжение министерства имущественных отношений края от *** ...). На момент изъятия, здание МКД не использовалось для проживания студентов образовательного учреждения. Все жильцы МКД с 2018 года переведены на оплату поставляемых коммунальных ресурсов напрямую ресурсоснабжающим организациям.
Таким образом, спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от *** ...-рп.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 9 ГК РФ гражданин по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права.
Как определено в ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Конституционное право на жилище обеспечивается, в том числе, путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади (ст. 2 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»).
На основании ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).Как указано в п. 5 приведенного Постановления Пленума ВС РФ часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В соответствии со ст. 6 и 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Как следует из ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В общежитие по ****, ФИО1 был вселен в *** г. в связи с обучением в <данные изъяты>», с *** с ним был заключен договор найма на спорное жилое помещение ... в данном общежитии в связи с трудоустройством в <данные изъяты>», решение о передаче здания общежития в муниципальную собственность принято в *** (что следует из распоряжения Правительства Хабаровского рая ...пр от ***).
Обязанности по контролю использования жилого помещения лежат на собственнике (наймодателе) – Администрации г. Хабаровска. С момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность с 2021 года права истца на использование жилого помещения ответчиком не оспаривались, на имя истца был открыт лицевой счет на жилое помещение, который открыт до настоящего времени, от него принималось исполнение обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги. При таких обстоятельствах, суд полагает, что жилое помещение используется истцом на законных основаниях.
Кроме того, ответчиком с указанного периода времени не принималось никаких мер к выселению истца из спорного жилого помещения или оспаривания законности его вселения и проживания в судебном порядке. Допустимых и относимых доказательств, опровергающих данный вывод суда, в материалы дела не представлено.
Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в спорное жилое помещение судом не установлено.
Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, a также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда, не могут препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья (определения: Верховного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-КГ19-221, от 17.12.2019 № 49-КГ19-58, от 03.10.2017 № 35-КГ 17-9). После передачи здания МКД в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» оно относиться к муниципальному жилищному фонду социального использования (пункт 3 части 2, пункт 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ), жилые помещения в здании должны предоставляться: администрацией г. Хабаровска гражданам на основании договора социального найма, что соответствует решению вопросов местного значения, а также позволит гражданам реализовать свое право на приватизацию жилья. Таким образом, нахождение здания МКД с коммунальной инфраструктурой в краевой государственной собственности, которое не; используется органами исполнительной власти края для реализации возложенных на них полномочий, в том числе по предоставлению общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, организации предоставления среднего профессионального; образования (пункты 13.1, 14 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ), не допускается законом.
Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного; подчинения) и районов (кроме районов в городах). В пункте 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 указано, что объектами муниципальной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, являются жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (к вопросам местного значения, городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях; малоимущих граждан жилыми помещениями, а также осуществление иных; полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения; установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131 -ФЗ). Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 4, 6 части 1 статьи 9, пункте 1 части 2 статьи 47 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509).
Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.04.2011 № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с; приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного: самоуправления. Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных; правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям) (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Таким образом, ввиду утраты статуса общежития, в связи с передачей здания в муниципальную собственность истец, занимающий жилое помещение в указанном здании общежития, приобретает право пользования занимаемой комнатой ... на условиях договора социального найма.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права человека могут быть ограничены федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По данному делу указанных Конституцией РФ оснований для ограничения прав истцами пользоваться занимаемым жилым помещением, нет.
Согласно абз. 1 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24.08.1993 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе, и на право бесплатной приватизации жилья.
В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.
Таким образом, государство должно гарантировать равенство прав граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.
В соответствие с Техническим паспортом, выданным ***, спорное жилое помещение ... площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: ****, может являться самостоятельным объектом договора социального найма.
С учетом изложенного, поскольку отсутствие заключения в установленном порядке договора социального найма с администрацией города, оформление которого возложено на ответчика, не свидетельствует о незаконности возникновения права нанимателя ФИО2 на спорное жилое помещение, он длительное время в отсутствие оспаривания его прав со стороны администрации г. Хабаровска, проживает в спорном жилом помещении, несет обязанности по его содержанию и оплате коммунальных услуг, по сегодняшний день другого жилья на праве собственности или ином праве не имеет, в связи с чем, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения по пользованию спорной комнатой ... на условиях договора социального найма жилого помещения, и, как следствие, к удовлетворению исковых требований ФИО1 о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****, на условиях договора социального найма.
В силу взаимосвязанных положений статей 98, 88, 103 ГПК РФ, статей 333.16, 333.19, 333.20, 333.36 НК РФ, расходы понесенные истцом в связи с рассмотрением настоящего спора взысканию с ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить.
Признать за ФИО2, <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****, **** на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято судом 15.08.2023.
Судья: Л.В. Иванова