Решение по делу № 2А-5563/2022 от 23.11.2022 | Ленинский районный суд г. Курска (Курская область)

Дело №2а-5563/32-2022

46RS0030-01-2022-008609-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области ФИО2, и.о. прокурору по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО3, Курской прокуратуре по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области, прокуратуре Курской области о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к прокурору по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО2, и.о. прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО3, Курской прокуратуре по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области, прокуратуре Курской области о признании действий незаконными, указав, что в апреле 2022 направил заявление в адрес прокуратуры Курской области на действия сотрудников уголовно-исполнительной системы, о применении мер дисциплинарного взыскания, об увольнении, о нарушении прав на переписку, по иным вопросам, 19.05.2022 на указанное обращение и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 был дан ответ. 22.04.2022 ФИО1 направил обращение в адрес Генеральной прокуратуры РФ на действия сотрудников уголовно-исполнительной системы, о применении мер дисциплинарного взыскания, об увольнении, о нарушении прав на переписку, по иным вопросам. 19.07.2022 Курским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 был дан ответ. 12.08.2022 Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было получено ходатайство ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по его обращениям. 18.08.2022 Курским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 дан ответ о рассмотрении обращения ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по ранее поданным жалобам. Считает, что проверка по обращениям проведена не полно. Просит признать указанные ответы незаконными, немотивированными, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов, обязать устранить допущенные нарушения путем полного и всестороннего рассмотрения обращений, с вынесением по результатам рассмотрения мотивированного постановления. За нарушение прав, свобод и законных интересов при рассмотрении обращений взыскать компенсацию морального вреда из соответствующего бюджета РФ в размере 250 тыс. рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Курская прокуратура по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области, прокуратура Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административных ответчиков Прокуратуры Курской области и Курской Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курский прокурор по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в ходе проверок все фактические обстоятельства были установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, сделанные выводы соответствуют собранным и исследованным материалам. Обращения ФИО1 были рассмотрены уполномоченным лицом с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока заявителю направлены ответы.

В судебное заседание административный ответчик заместитель Курского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО3 не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 129 Конституции РФ определено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 3.5 Инструкции определено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Согласно п. 4.2 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

При наличии оснований для принятия поступившего в органы прокуратуры Российской Федерации обращения к разрешению по итогам его рассмотрение может быть принято решение об отклонении требований заявителя, в случае, если данные требования признаны необоснованными (4.14 Инструкции).

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В подпункте 9 пункта 1.9 Инструкции дано понятие повторного обращения - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.

Пунктом 4.15 Инструкции определено, что заявитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

22.04.2022 из Прокуратуры Курской области в Курскую прокуратуру по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области, прокуратуре Курской области поступило заявление ФИО1 на действия сотрудников уголовно-исполнительной системы и по другим вопросам.

11.05.2022 заместителем Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 для разрешения указанных в обращении вопросов были запрошены документы из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, отобраны объяснения у заявителя.

19.05.2022 №ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 был дан по обращению осужденного ФИО1 Заявителю сообщено, что порядок и процедура наложения дисциплинарных взысканий в соответствии со ст. 115, 117 УИК соблюдены. Разъяснено, что трудовое законодательство в отношении осужденных применяется только в случаях, прямо предусмотренных УИК РФ. Нарушений закона при распределении по отрядам, как и нарушений права на переписку, рассмотрения обращения ФИО4, оказания медицинской помощи не выявлено. По вопросу постановки на профилактический учет проведена проверка УФСИН России по компетенции. Доводы о недозволенных мерах воздействиях со стороны сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области рассмотрены в порядке ст. 144-145 УПК РФ Курским межрайонным отделом СУ СК РФ по Курской области и было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

22.04.2022 ФИО1 направил заявление в адрес Генеральной прокуратуры РФ на действия сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области и по другим вопросам.

01.07.2022 Прокуратурой Курской области данное заявление было направлено Курскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 для рассмотрения по существу.

19.07.2022 № Курским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 был направлен ответ, в котором было указано, что его обращение рассмотрено, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ранее поступившее обращение ФИО1, содержащее аналогичные доводы, рассмотрено в соответствии с требованиями №59-ФЗ, дан мотивированный ответ от 19.05.2022 №. Новых доводов, требующих проверки, обращение не содержит. Кроме того, доводы о недозволенных мерах воздействия со стороны сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области были рассмотрены Курским межрайонным отделом СУ СК РФ по Курской области и было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое было отменено и в настоящее время проводится процессуальная проверка.

Кроме того, 12.08.2022 Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было получено ходатайство ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по его обращениям.

18.08.2022 Курским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 дан ответ о рассмотрении обращения ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки по ранее поданным жалобам.

Таким образом, обращения ФИО1 были рассмотрены уполномоченными лицами с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах установленного срока заявителю направлены ответы. Разъяснено право на обжалование.

Доводы о том, что прокуратурой не была надлежащим образом проведена проверка по обращениям являются несостоятельны.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц Курской прокуратуры по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области. Само по себе несогласие с содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.

Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курской области, о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ.

Обжалуемые ответы не создают каких-либо негативных юридических последствий для заявителя в виде нарушения его прав и свобод, создания препятствий в реализации заявителем его прав, возложения на заявителя каких-либо обязанностей или привлечения его к ответственности.

Из смысла ст. 3 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» следует, что полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Как указано в п. 2 ст. 1 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", приоритетным направлением деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина. С этой целью прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, на прокуратуру не может быть возложено.

Доводы о нарушении прав административного истца, в связи с тем, что он не был ознакомлен с материалами проверок по своим обращениям не нашли подтверждения в судебном заседании.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2929-О указано, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя, который не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов.

Статья 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регулирует общий порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Отсутствие в данной норме прямого указания на право лица получить копии материалов прокурорских проверок не исключает возможности обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, другим способом, включая помощь адвоката или иного представителя, тем более что в силу частей четвертой и восьмой статьи 12 УИК Российской Федерации осужденный вправе самостоятельно обращаться с целью получения юридической помощи в том числе в общественные объединения, а равно к адвокатам и иным лицам, имеющим право на ее оказание (как на возмездной, так и на безвозмездной основе). При этом пункт 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации прямо закрепляет, что представитель заявителя по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. Тем самым право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, может быть реализовано не только при личном ознакомлении с соответствующими документами и материалами, - не противоречит ему и получение их копий, а также ознакомление с ними с помощью адвоката или иного представителя

Кроме того, ФИО5 подтвердил, что материалы проверки были направлены ему при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, следовательно, не имеется оснований и для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области ФИО2, и.о. прокурору по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях ФИО3, Курской прокуратуре по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Курской области, прокуратуре Курской области о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 30.11.2022 г.

Судья