Дело №2а-2387/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Яцуковой А.А., при секретаре Гаджигайыбовой М.М., рассмотрев административное исковое заявление Гришенко ФИО5 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, в обоснование требований, указав, что ему на основании договора дарения принадлежит <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Принадлежащая истцу квартира расположена в жилом доме до 1960 года постройки, находится в недопустимом состоянии, проживание в ней создает угрозу жизни и здоровью проживающих в ней собственника и членов его семьи.
На основании экспертного заключения Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» принято заключение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома литер «А» по <адрес> от <дата обезличена> <№>
Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 20.04.2021 №748-р «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан до 01.12.2024, срок исполнения требования истек. Однако до настоящего времени решение об изъятии жилого помещения не принято.
На личном приеме истцу было разъяснено, что указанный жилой дом не включен в адресную программу.
В настоящее время проживание в жилом доме невозможно в связи с существующей опасностью обрушения.
Бездействие ответчиков по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд создает угрозу жизни и здоровью истца и членов его семьи.
Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд долей земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: г.Астрахань, ул.1-я Перевозная, д.4.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения об изъятии долей земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, его представитель по доверенности ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие истца, указав, что заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, представили возражения на иск, просили в иске отказать, рассмотреть дело без их участия.
Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель заинтересованного лица Жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.
Неявка в судебное заседание административного истца, а также иных лиц участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Кроме того, информация о дате и времени очередного судебного заседания в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.
Суд, руководствуясь с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.
Суд, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела истцу на основании договора передачи <№> от <дата обезличена> принадлежит квартира <№>, расположенная в жилом доме, по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата обезличена>.
Согласно техническому заключению <данные изъяты>, изготовленному в <дата обезличена>, оценка категории технического состояния строительных конструкций на механическую безопасность выполнялась в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния» и по принятой терминологии (ввиду наличия значительных разнонаправленных кренов) определена как аварийная.
Оценка категории технического состояния конструкций на эксплуатационную пригодность выполнялась в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений» и по принятой терминологии в целом определена как недопустимая (кроме окон из ПВХ-профиля со стеклопакетами).
Физический износ здания в целом составляет 71,6%, при этом физический износ отдельных конструкций достигает 80%, что свидетельствует об утрате первоначальных технико-эксплуатационных качеств и исчерпании срока их эффективной эксплуатации.
В связи с опасным техническим состоянием отдельных несущих конструкций, значительным снижением эксплуатационных характеристик ограждающих конструкций и высоким моральным износом здания, проживание в нем является небезопасным для здоровья и жизни граждан и сохранности их имущества.
Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания потребуется проведение широкого комплекса мероприятий по ликвидации дефектов, перечисленных в п.п.3.2 и п.п.3.3 (ликвидация физического и морального износов соответственно).
При этом для ликвидации кренов потребуются трудоемкие работы по усилению фундаментов, а увеличение высоты помещений – не менее трудоемкая реконструкция всего здания с вывешиванием стен.
Учитывая высокий объем и трудоемкость требуемых работ, а также длительное отсутствие нормальной эксплуатации жилого дома, проведение его капитального ремонта представляется экономически нецелесообразным.
Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома литера «А» по <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом <№> от <дата обезличена>, рассматриваемый объект – отдельно стоящий, двухэтажный, многоквартирный (5-ти квартирный) жилой дом 1917 года постройки, расположенный в зоне разновременной жилой застройки в восточной части участка (с ориентацией главного фасада на <данные изъяты>) и имеет сложную форму в плане за счет многочисленных холодных пристроек вдоль дворовых фасадов.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №748-р от 20.04.2020 «О признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Срок отселения граждан установлен не позднее 01.12.2024.
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
В соответствии с требованиями законодательства, органом местного самоуправления должно быть принято решение об изъятии доли земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, которое, в свою очередь, подлежит регистрации в Управлении Росреестра по Астраханской области.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимые действия для исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем указанные обстоятельства повлекли нарушение прав, а также наличие угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и обязании инициировать процесс изъятия земельного участка и доли жилого помещения.
Таким образом, совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер, предусмотренных распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №748-р от 20.04.2020 к изъятию жилого помещения по настоящему делу установлена.
Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований отсутствие денежных средств, поскольку на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для населения, проживающего в границах соответствующего муниципального образования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 290-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гришенко ФИО6 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии распоряжения об изъятии долей земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав Гришенко ФИО7 путем принятия распоряжения об изъятии долей земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.
Судья А.А. Яцукова