Решение по делу № 2-702/2025 от 19.01.2026 - о признании незаконным бездействия, отмене решений, о выплате премий, изменения основания прекращения полномочий, взыскании денежных средств.

УИД 74RS0041-01-2025-001001-07

Дело № 2-702/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 24 декабря 2025 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при ведении протокола помощником судьи: Бороздиной К.А.,

с участием истца – прокурора Увельского района Челябинской области Брагина Е.Д., ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, отмене решений, о выплате премий, изменения основания прекращения полномочий, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Увельского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Собранию депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области, ФИО2, в котором, с учетом уточнений (л.д. 165-167, 184-185) просил о признании незаконным бездействие Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в представлении прокурора от 29 августа 2025 года, а именно в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им, а также об ответственности ФИО2 за совершение коррупционного правонарушения, отмене решений Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 21 декабря 2023 года № 65, от 24 декабря 2024 года № 41 о выплате премий председателю Совета депутатов ФИО2, прекращению досрочно в связи с утратой доверия с 16 сентября 2025 года полномочий председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО2, изменении формулировки увольнения председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО2 с «прекращение срока полномочий» на «увольнение в связи с утратой доверия», взыскании с ФИО2 необоснованно полученных денежных средств в качестве премий за высокий уровень эффективности и результативности работы за 2023, 2024 годы в размере 60 507 рублей 59 копеек в бюджет Увельского сельского поселения Увельского муниципального района.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области. При проведении проверки было установлено, что решением Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 25 сентября 2020 года № 2 на должность председателя Совета депутатов избрана ФИО2 В силу занимаемой должности ФИО2 обладает правом подписи от имени Совета депутатов распоряжений, решений и иных правовых актов. 21 декабря 2023 года ФИО2 от имени Совета депутатов принято решение № 65 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2023 год», согласно которому за высокий уровень эффективности и результативности работы за 2023 год председателю Совета депутатов ФИО2 выплачена премия по итогам работы за 2023 год в размере 100% (35016 рублей 50 копеек). Также, 24 декабря 2024 года ФИО2 от имени Совета депутатов принято решение № 41 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2024 год», согласно которому за высокий уровень эффективности и результативности работы за 2024 год председателю Совета депутатов ФИО2 выплачена премия по итогам работы за 2024 год в размере 100% (39065 рублей 63 копеек). При этом, в Совет депутатов от ФИО2 не поступали заявления, обращения, просьбы о рассмотрении вопроса о выплате премий, в комиссию по урегулированию конфликта интересов в связи с возникшим конфликтом, связанным с отсутствием порядка выплаты премии. С соответствующим уведомлением она обратилась лишь 22 декабря 2023 года и 25 декабря 2024 года соответственно. Таким образом, как полагает истце, в период с 21 декабря 2023 года по 24 декабря 2024 года ФИО2, являясь председателем Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, то есть лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и полномочиями, при наличии не урегулированного конфликта интересов, незаконно издавала за своей подписью решения о выплате себе премий, в результате чего из бюджета муниципального образования Увельское сельское поселение Увельского муниципального района Челябинской области ей незаконно выплачены денежные средства в общем размере 74082 рубля 13 копеек. Принимая решение о выплате себе премии, председатель Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО2 самостоятельно оценивала возможность такой выплаты, чем нарушила права представительного органа местного самоуправления (Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области) на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий, а именно голосовала за премирование самой себя, а в 2023 году также составила на себя оценочный лист. При этом, 11 августа 2023 года Советом депутатов Увельского сельского поселения приняты Решение № 36 «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления Увельского сельского поселения Увельского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» и Решение № 35 «Об утверждении Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Увельского сельского поселения Увельского муниципального района и урегулированию конфликта интересов», которые от имени Совета депутатов подписаны ФИО2 Т аким образом, ФИО2, подписывая вышеуказанные решения, не могла не знать о необходимости своевременного сообщения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Увельского сельского поселения Увельского муниципального района и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, выразившейся в принятии Советом депутатов и, в том числе, ей самой, решении о выплате себе премии. Председатель Совета депутатов как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, принимает на себя полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет общее руководство работой аппарата Совета депутатов, к полномочиям которого относится осуществление контроля за исполнением местного бюджета. Председатель Совета депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции. Вместе с тем, по мнению истца, указанные обязанности ФИО2 не соблюдены, что привело к изданию незаконных решений о выплате самой себе премий и, соответственно, к возникновению конфликта интересов, что следует расценить как действия, свидетельствующие о ее недобросовестности. При этом, достаточных действий, направленных на урегулирование возникшего конфликта интересов, ФИО2 не предпринимала, от голосования за выплату себе премий и самостоятельной оценки собственной работы не устранилась. Кроме того, истец указал, что представление прокурора Увельского района от 29 августа 2025 года рассмотрено в Совете депутатов Увельского сельского поселения и принято решение № 33 об оставлении нормативно-правовых актов № 65 от 21 декабря 2023 года и № 41 от 24 декабря 2024 года в силе и об оставлении ФИО2 в занимаемой должности. Таким образом, представление прокурора было отклонено. Решением Собрания депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области от 25 сентября 2025 года № 12 «Об отдельных вопросах правопреемства» Собрание депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области определено правопреемником Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в отношениях с органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. С момента вступления в силу вышеуказанного Решения, полномочия депутатов Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, в том числе, ФИО2, прекращены в связи с истечением срока полномочий, в связи чем истец просил изменить формулировку увольнения председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО2 с «прекращение срока полномочий» на «увольнение в связи с утратой доверия». Необходимость прекращения полномочий председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района в связи с несоблюдением им установленных ограничений, является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер, и от исполнения этой обязанности Совет депутатов уклониться был не вправе.

Определением судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Увельского муниципального района Челябинской области, Администрация Увельского сельского поселения Челябинской области.

В судебном заседании истец прокурор Увельского района Челябинской области Брагин Е.Д. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ею приняты меры по устранению конфликта интересов, каких-либо корыстных, противоправных целей она не преследовала, с ее стороны имело место не полное понимание применения соответствующих нормативных актов.

Представитель ответчика Собрания депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Администрации Увельского сельского поселения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области (далее – Совет депутатов) от 25 сентября 2020 года № 2 на должность председателя Совета депутатов избрана ФИО2 (л.д. 21).

21 декабря 2023 года состоялось заседание Совета депутатов, в повестку заседания был включен вопрос, в том числе, о премировании Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2023 год (вопрос № 10) (л.д. 54).

Согласно протоколу заседания Совета депутатов от 21 декабря 2023 года, по десятому вопросу докладчиком – заместителем главы по финансовым вопросам администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО1. было сообщено о наличии возможности произвести выплату премии Председателю Совета депутатов Увельского сельского поселения и Главе Увельского сельского поселения, предложено заполнить оценочные листы. По результатом голосования 12 человек, в том числе Председатель Совета депутатов Увельского сельского поселения ФИО2, проголосовали «ЗА» премирование Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2023 год в размере 100% (л.д. 55-65).

Согласно сведениям, содержащимся в оценочных листах, являющихся приложениями к протоколу заседания Совета депутатов от 21 декабря 2023 года, помимо иных присутствующих на заседании участников, оценка своей работы была произведена путем выставления баллов и самой ФИО2 (л.д. 83-84).

21 декабря 2023 года ФИО2 от имени Совета депутатов подписано решение № 65 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2023 год», согласно которому за высокий уровень эффективности и результативности работы за 2023 год председателю Совета депутатов ФИО2 назначена премия по итогам работы за 2023 год в размере 100% (л.д. 92).

На основании служебной записки начальника отдела учета и отчетности, приказа № 91 от 26 декабря 2023 года о поощрении, расчетному листку за декабрь 2023 года ответчику начислена премия 39065 рублей 63 копейки, которая с учетом районного коэффициента составила 44925 рублей 47 копеек (л.д. 172, 173, 188).

Согласно платежному поручению № 2372 от 26 декабря 2023 года ответчиком была получена премия по итогам года в размере 39084 рублей 47 копеек после вычета налога на доходы физического лица (л.д. 171).

22 декабря 2023 года, то есть после проведения заседания Совета депутатов, на котором было принято решение и премировании ответчика, ответчик направила в Комиссию по соблюдении требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Увельского сельского поселения Увельского муниципального района и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия) Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д. 126).

Согласно протоколу № 1 от 26 декабря 2023 года Комиссия конфликта интересов в действиях ответчика не усмотрела, поскольку она не участвовала в заполнении оценочного листа в отношении себя (л.д. 94-96).

Кроме того, 24 декабря 2024 года состоялось заседание Совета депутатов, в повестку заседания был включен вопрос, в том числе, о премировании Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2024 год (вопрос № 7) (л.д. 97).

Согласно протоколу заседания Совета депутатов от 21 декабря 2023 года, по десятому вопросу докладчиком – заместителем главы по финансовым вопросам администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО1 было сообщено о наличии возможности произвести выплату премии Председателю Совета депутатов Увельского сельского поселения и Главе Увельского сельского поселения, предложено заполнить оценочные листы. По результатом голосования 12 человек, в том числе Председатель Совета депутатов Увельского сельского поселения ФИО2, проголосовали «ЗА» премирование Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2023 год в размере 100% (л.д. 98-103).

Согласно сведениям, содержащимся в оценочных листах, являющихся приложениями к протоколу заседания Совета депутатов от 24 декабря 2024 года, оценка своей работы путем выставления баллов, самой ФИО2 не производилась (л.д. 104-122).

24 декабря 2024 года ФИО2 от имени Совета депутатов принято решение № 41 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения за 2024 год», согласно которому за высокий уровень эффективности и результативности работы за 2024 год председателю Совета депутатов ФИО2 назначена премия по итогам работы за 2024 год в размере 100% (л.д. 124).

На основании служебной записки начальника отдела учета и отчетности, приказа № 85 от 26 декабря 2023 года о поощрении, расчетному листку за декабрь 2024 года ответчику начислена премия 35016 рублей 50 копеек (л.д. 191, 194).

Согласно платежному поручению № 2372 от 26 декабря 2023 года ответчиком была получена премия по итогам года в размере 30464 рубля 50 копеек после вычета налога на доходы физического лица (л.д. 170).

25 декабря 2024 года, то есть после проведения заседания Совета депутатов, на котором было принято решение и премировании ответчика, ответчик направила в Комиссию Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее Уведомление) (л.д. 127).

Согласно протоколу № 1 от 28 декабря 2024 года Комиссия конфликта интересов в действиях ответчика не усмотрела, поскольку она не участвовала в заполнении оценочного листа в отношении себя (л.д. 128-130).

В период с 28 августа 2025 года по 19 сентября 2025 года страшим помощником прокурора Увельского района Художитковым И.Д. была проведена проверка в по вопросу соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов Увельского сельского поселения (л.д. 131-153).

Поводом к проведению указанной проверки послужил рапорта старшего помощника прокурора Увельского района Художиткова И.Д., согласно которому 04 августа 2025 года им проводилась проверка соответствия принимаемых представительными органами муниципальных образований Увельского района муниципальных правовых актов требованиям федерального законодательства и было установлено, что решениями Совета депутатов Увельского сельского поседения выплачены премии должностными лицам, однако они не заявляли в установленном законом порядке о возможности возникновения конфликта интересов (л.д. 15).

В акте проверки от 28 августа 2025 года указано, что со слов ФИО2, до принятии решений о премировании себя в 2023 и 2024 г.г. она направляла в Комиссию соответствующие Уведомления, поскольку до заседания Совета депутатов премия еще не назначена, в связи с чем конфликта интересов еще не имелось (л.д. 132-133).

По результатам проверки 29 августа 2025 года прокурором в адрес Совета депутатов внесено представление № 132-2025 об устранении нарушении законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором требовал отменить решения от 21 декабря 2023 года № 65 и от 24 декабря 2024 № 41, понудить ФИО2 принять меры к возмещению ущерба, причиненного местному бюджету, рассмотреть вопрос об увольнении Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения ФИО2 в связи с утратой доверия (л.д. 134-137).

Судом также установлено, что во исполнение вышеуказанного представления прокурора решением Совета депутатов от 16 сентября 2025 года № 33 «О рассмотрении представления прокуратуры Увельского района Челябинской области № 132-2025 от 29 августа 2025 года» признаны обоснованными и законными решения от 21 декабря 2023 года № 65 и от 24 декабря 2024 № 41 о премировании Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения ФИО2 за 2023 и 2024 годы. Полномочия Председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения ФИО2 не прекращены (л.д. 148).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены действующим в спорные периоды Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Аналогичные нормы содержаться в действующем в настоящее время Федеральном законе от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ч. 1 ст. 16, ч. 8 ст. 15, ч. 9 ст. 15, ч. 1 ст. 59 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии со статьей 10 Устава области в Челябинской области признается и гарантируется местное самоуправление, под которым понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пунктов 3, 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Судом правомерно установлено, что решением Совета депутатов Увельского сельского поселения от 04 февраля 2022 года № 4 утверждено Положение «О размерах оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Увельском сельском поселении» (далее - Положение), которым определены условия оплаты труда, в том числе, председателя Совета депутатов муниципального образования (л.д. 24-40).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 11.1 Положения размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоит из размеров денежного вознаграждения и размеров надбавок, в том числе, премии по итогам работы за квартал, год. В целях мотивации депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе может производиться выплата премии по итогам работы за квартал, год.

Согласно п. 11.2 Положения выплата премии производится по итогам деятельности за отчетный период органа местного самоуправления. Подведение итогов деятельности органа местного самоуправления осуществляется на основе показателей результативности их деятельности.

Пунктом 11.5 Положения установлено, что оценка показателей результативности деятельности производится не чаще, чем один раз в квартал, в порядке, утвержденном локальными актами представительного органа и администрации сельского поселения.

Пунктом 11.7 Положения регламентировано, что решения о выплате премии депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим принимаются представительным органом местного самоуправления, с учетом достигнутой совокупной оценки показателей результативности деятельности органа местного самоуправления за отчетный период и отсутствия фактов депримирования, указанных в п. 11.9 Положения.

Согласно п. 11.9 Положения премирование по итогам работы за квартал, год производится за счет и в пределах средств фонда оплаты труда органа местного самоуправления.

Поскольку представительным органом местного самоуправления издан вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт, принятие такого вида правового акта, как решение, входит в компетенцию Совета депутатов Увельского сельского поселения, в том числе и по вопросам выплаты премии по итогам работы за квартал или год.

22 декабря 2022 года Советом депутатов Увельского сельского поселения принято решение № 53 «Об утверждении Положения о критериях оценки эффективности и результативности профессиональной деятельности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в Увельском сельском поселении» (далее Положение о критериях оценки), в п. 2.3 которого указано, что ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, а по итога года – до 25 декабря текущего года в целях определения размера премии по результатам работы за год совет депутатов Увельского сельского поседения оценивает выполнение показателей эффективности деятельности к настоящему Положению о критериях оценки принимают решение о премировании выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Также указанным Положением утверждена форма оценочных листов, которые заполняются путем проставления баллов в соответствующих графах, отражающих конкретный показатель деятельности. Кроме того, согласно п. 2.4 указанного Положения о критериях оценки, размер премии по итогам года работы за отчетный период определяется по результату оценки эффективности и результативности деятельности согласно таблице 2 и принимается советом депутатов Увельского сельского поселения в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (л.д. 42-53).

Между тем, как было указано выше, решения о выплате годовой премии за 2023 и 2024 гг. председателю Совета депутатов подписаны от имени Совета депутатов самим председателем Совета депутатов ФИО2, кроме того, из протоколов заседаний Совета депутатов прямо следует, что она принимала участие в голосовании по вопросам выплаты себе соответствующих годовых премий, а в 2023 году также заполнила сама на себя оценочный лист.

Однако возможность участия в принятии председателем Совета депутатов решения о выплате себе премии, влекущего получение ею доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

При этом, до принятия решений о выплате себе премий, ФИО2 в Комиссию по соблюдении требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Увельского сельского поселения Увельского муниципального района и урегулированию конфликта интересов в связи с возникшим конфликтом, не обращалась. Последующие её обращения не могут быть расценены судом к соблюдение вышеуказанных требований антикоррупционного законодательства.

Председатель Совета депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Вместе с тем указанные обязанности председателем Совета депутатов не соблюдались, что привело к изданию незаконных решений Совета депутатов от 21 декабря 2023 года № 65 решения Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 24 декабря 2024 года № 41 в части выплаты премий председателю Совета депутатов ФИО2 и, соответственно, указанные решения подлежат отмене.

При этом, хотя в уточенном исковом заявлении прокурор отказался от исковых требований об отмене решений Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 21 декабря 2023 года № 65, от 24 декабря 2024 года № 41 о выплате премий председателю Совета депутатов ФИО2, признании незаконным бездействия Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в представлении прокурора от 29 августа 2025 года, однако судом отказ истца от исковых требований не был принят в установленном законом порядке, в связи с чем указанные требования подлежат рассмотрению по существу.

При наличии не урегулированного конфликта интересов, ответчик незаконно участвовала в голосовании при принятия решения о выплате себе премий, в результате чего из бюджета муниципального образования Увельского сельского поселения ей незаконно выплачены денежные средства в размере 69548 рублей 97 копеек.

Принимая во внимание, что председателем Совета депутатов не было принято мер по недопущению возникновения конфликта интересов, тем самым допущена недобросовестность при принятии решения о выплате себе премии за 2023 и 2024 года, суд приходит к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде полученных выплат, которое подлежит взысканию с ФИО2 в бюджет Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в пределах заявленных истцом требований в размере 60507 рублей 59 копеек.

Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное данным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2). Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 данной статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3). Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4). Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5). Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6).

Статьей 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 1 части 1).

Согласно части 3 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 данного закона.

Из указанных положений следует, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления, к которым относится глава муниципального образования, ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П; Определение от 26 января 2017 года N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти (Определение Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2023 года N 249-О).

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом.

Приказом № 68 от 25 сентября 2025 года полномочия ФИО2 прекращены в соответствии с ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на основании решения Собрания депутатов № 22 от 25 сентября 2025 года «О прекращении полномочий представительных органов муниципальных образований Увельского муниципального района Челябинской области».

С учетом вышеуказанных норм закона, учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований об изменении формулировки увольнения председателя Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО2 с «прекращения срока полномочий» на «увольнение в связи с утратой доверия».

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в представлении прокурора от 29 августа 2025 года, а именно в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им, а также об ответственности ФИО2 за совершение коррупционного правонарушения, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку решением Собрания депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области от 25 сентября 2025 года № 12 «Об отдельных вопросах правопреемства» совет депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области упразднен, а Собрание депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области определено правопреемником Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в отношениях с органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, в связи с чем само по себе удовлетворение указанных требований прокурора не приведет в восстановлению нарушенных прав, а в возложении указанных обязанностей на ответчика (правопреемника) Собрание депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области суд необходимости не усматривает, поскольку требования прокурора об увольнении ответчика в связи с утратой доверия и взысканию с ответчика неосновательного обогащения судом удовлетворены (л.д. 149-153).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований к ответчику Собранию депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области надлежит отказать.

В соответствии с частью первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области к Собранию депутатов Увельского муниципального округа Челябинской области (ИНН <***>), ФИО2 (№) о признании незаконным бездействия, отмене решений, о выплате премий, изменения основания прекращения полномочий, взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Отменить пункт 2 решения Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 21 декабря 2023 года № 65 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского поселения по результатам работы за 2023 год» и пункт 2 решения Совета депутатов Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 24 декабря 2024 года № 41 «О премировании Главы Увельского поселения и Председателя Совета депутатов Увельского поселения по результатам работы за 2024 год».

Изменить формулировку основания прекращения полномочий ФИО2 с «ч. 6 ст. 25 Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на «прекращение полномочий на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных указанным Федеральным законом».

Взыскать с ФИО2 в бюджет Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области сумму неосновательного обогащения в размере 60507 рублей 59 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п Гафарова А.П.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.

Копия верна. Судья Гафарова А.П.

Помощник судьи Бороздина К.А.