Дело № 2а-3149/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием помощника прокурора Пономарева А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Отделу полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене установленных ограничений, а именно об изменении административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории <адрес>, конкретизировав его запретом на выезд за пределы территории <адрес> без разрешения территориального органа, осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью или образовательным процессом административного истца.

В обоснование требований указывает, что решением Губахинского городского суда Пермского края от 12 января 2022 года по делу № в отношении административного истца установлен административный надзор с административными ограничениями. 27 мая 2022 года между административным истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Стрела» заключен срочный трудовой договор №, в соответствии с пунктом 1.1 трудового договора административный истец принят на должность инженера в производственно-техническом отделе. Согласно пункту 2.3 трудового договора работник обязан по распоряжению работодателя выезжать в служебные командировки, трудовой договора действует на данный момент бессрочно. 25 мая 2023 года на имя административного истца работодателем выдано командировочное удостоверение с указанием на необходимость следования к месту служебной командировки в <адрес>, однако получил отказ в выезде от органов внутренних дел. Сотрудники ООО «.......» осуществляют деятельность на объектах строительства ООО НПП «.......», данные объекты расположены на больших расстояниях от <адрес> (объекты ПАО «.......»). Характер работы сотрудников ООО «.......» носит систематический выездной (командировочный) характер.

Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного ответчика отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменные пояснения, согласно которым орган внутренних дел возражает об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку ФИО1 совершено тяжкое преступление против ........

Суд, заслушав пояснения административного истца ФИО1, выслушав заключение помощника прокурора Пономарева А.А., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы осуществляется в соответствии с положениями главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года № 40 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре».

В соответствии с частью 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» предусмотрено, что обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 приговором Дзержинского районного суда города Перми от 15 октября 2018 года по делу № признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 12 января 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, с административными ограничениями в виде: обязательной явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц; запрещения выезда за пределы территории <адрес>; запрещения пребывания в зданиях и на территории воспитательно-образовательных и иных учреждений, где могут находиться несовершеннолетние (детские сады, школы, центры).

Решением Дзержинского районного суда города Перми от 15 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу полиции № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления Министерства внутренних дел России по городу Перми об отмене административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы <адрес>, установлении запрета н выезд за пределы <адрес> без разрешения территориального органа, осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью или образовательным процессом административного истца.

Административный истец официально трудоустроен инженером в производственно-техническом отделе общества с ограниченной ответственностью «Стрела», что подтверждается срочным трудовым договором от 27 мая 2022 года /л.д.13-16/.

Согласно характеристике от 02 августа 2023 года, выданной ООО «.......», ФИО1 работает в обществе с 27 мая 2022 года по настоящее время на должности офисный инженер ПТО, работа подразумевает разъездной характер. В период работы зарекомендовал себя как трудолюбивый сотрудник, с поставленными задачами справляется удовлетворительно, опрятный, спиртные напитки не употребляет, неконфликтный /л.д. 8/.

Согласно характеристике, выданной инспектором Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми, что гражданин ФИО1, проживает один по <адрес>, работает инженером в ОО «.......», привлекался к административной ответственности, в быту характеризуется удовлетворительно.

Из письменных пояснений начальника Отдела административного надзора участковых уполномоченных полиции Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации следует, что ФИО1 состоит на учете в Отделе полиции № 3 с 13 января 2023 года как лицо, в отношении которого установлен административный надзор сроком 10 лет с установлением административных ограничений. Ранее ФИО1 обращался с административным исковым заявлением об отмене административных ограничений, решением Дзержинского районного суда <адрес> от 15 августа 2022 года в удовлетворении требований отказано. ФИО1 проживает один по <адрес>, трудоустроен в ООО «.......» в качестве инженера. За время надзора ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно 05 мая 2022 года по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15 августа 2023 года по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (7 постановлений). По месту жительства характеризуется с удовлетворительной стороны, жалоб на недостойное поведение в быту не поступало. В связи с совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетней административный ответчик возражает об удовлетворении требований административного искового заявления.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (редакция от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно характеризующие данные на поднадзорное лицо в соответствии с характеристикой, данной инспектором отдела полиции, письменные пояснения начальника отдела административного надзора отдела полиции, свидетельствующие о наличии у поднадзорного лица совершенных в период административного надзора административных правонарушений, вместе с тем учитывается наличие факта трудоустройства, положительная характеристика с места работы от 02 августа 2023 года.

Вместе с тем, наличие у ФИО1 непогашенной и неснятой судимости за совершение особо тяжкого преступления против ....... по приговору Дзержинского районного суда города Перми от 15 октября 2018 года, а также истечение непродолжительного периода времени со дня установления административного надзора до дня рассмотрения настоящего административного искового заявления о частичной отмене административных ограничений (ФИО1 поставлен на профилактический учет 31 марта 2022 года в Отделе полиции № 1 (дислокация Дзержинский район), то есть административный истец находится под административным надзором менее полутора лет из 10 лет, установленных судом), не позволяет суду частично отменить административные ограничения, изменив запрет на выезд за пределы территории <адрес>, конкретизировав его запретом на выезд за пределы территории <адрес> без разрешения территориального органа, осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью или образовательным процессом административного истца.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств для смягчения административного надзора.

Доводы административного истца о командировочном характере трудовой деятельности не являются исключительными. Ссылка административного истца на осуществление деятельности ООО «.......» на больших расстояниях от <адрес> не свидетельствует о наличии оснований для конкретизации запрета на выезд за пределы территории <адрес> запретом на выезд за пределы территории <адрес> без разрешения территориального органа, осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью или образовательным процессом административного истца.

Перечень административных ограничений, которые могут быть установлены в отношении поднадзорного лица, определен статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Согласно пункту 4 указанной статьи может быть установлено запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Вместе с тем данный пункт не содержит указаний на исключения из него, также как материалы дела не содержат доказательств невозможности осуществления трудовой деятельности административным истцом. Представленные в материалы дела приказы о направлении работника в командировку, командировочное удостоверение не свидетельствуют о невозможности выезда за указанные судом пределы территории после согласования с органом внутренних дел.

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, приходит к выводу об отсутствии оснований для частичной отмены вмененных административных ограничений.

Кроме того, по делу не представлено доказательств того, что установленные решением суда административные ограничения нарушают права и свободы ФИО1

Суд полагает, что в данном случае частичная отмена административных ограничений ФИО1 не будет соответствовать задачам административного надзора, оснований для смягчения надзора в настоящее время не имеется.

При этом суд учитывает, что указанные административные ограничения направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о частичной отмене установленных ограничений в виде изменения административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории <адрес>, конкретизировав его запретом на выезд за пределы территории <адрес> без разрешения территориального органа, осуществляющего административный надзор, за исключением случаев, связанных с трудовой деятельностью или образовательным процессом административного истца, - отказать.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.Н. Рогатнева

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.