Решение по делу № 02А-0592/2025 от 12.09.2025 | Щербинский районный суд (город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре Круглове И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0592/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет, мотивируя заявленные требования тем, что ею, как кадастровым инженером, номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 77-13-375, выполнены кадастровые работы, подготовлен межевой план в отношении земельного участка местоположение, которого: адрес, внутригородская территория адрес, км. адрес 31-ийп Десеновское, земельный участок 4А/1, для внесения сведений в ЕГРН, на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 09.10.2023 года №80102. В результате кадастровых работ образуется земельный участок и уточняется местоположение части границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:00000000:9. В границах образуемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером 5021:0150309:1643. В качестве сведений о границах, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ на кадастровом плане территорий, представлена схема, прилагаемая к Распоряжению Департамента городского имущества адрес от 09.10.2023 года №80102. Положение смежных границ земельного участка согласовано со всеми смежными землепользователями. Уведомлением от 19 марта 2025г. Управлением Росреестра по Москве приостановлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости в связи с тем, что в ходе правовой проверки установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен образуемый земельный участок, в зоне сохранения землепользования, ПП, предусматривает принятие Решения Департаментом городского имущества об установлении вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования, указанное письмо отсутствует. Однако п.3 Распоряжения содержит вид разрешенного использования. Уведомлением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № КУВД-001/2025-6385726/10 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске пояснив, что оспариваемом отказе не указано, в чем конкретно имеется нарушение геометрии, отсутствуют указания на не соответствии погрешности, какие специальные условные знаки не использованы. Межевой план от 07.02.2025, а именно графическая часть содержит чертеж с использованием специальных знаков. Департаментом городского имущества утверждена схема границ образуемого земельного участка под строением. Распоряжение не оспорено. Уведомление № КУВД -001/2025-6385726/10 от 13 мая 2025г. не содержит оснований на отсутствие Распоряжения заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью, указанный ранее недостаток был устранен.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что земельный участок с К№50:21:00000000:9, площадью 1095000кв.м., относится к категории земель населенных пунктов величина погрешности не соответствует, в приостановлении кадастрового учета вместе с тем указана геометрия, в нарушении п.71 Требований разделы графической части межевого плана выполнены без использовании специальных условных знаков.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.14 настоящего закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

В судебном заседании установлено, что кадастровым инженером, ФИО1, был подготовлен межевой план в отношении земельного участка по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, км. адрес 31-ийп. Десеновское, земельный участок 4А/1, для внесения сведений в ЕГРН. В результате выполнения кадастровых работ образуется земельный участок и уточняется местоположение части границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:00000000:9. В границах образуемого земельного участка, схема которого утверждена расположено здание площадью 502,30 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0150309:1643, право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра, сведения о координатах расположения здания с кадастровым номером 50:21:00000000:9 внесены, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Департаментом городского имущества адрес утверждена схема расположения под объектом недвижимости - зданием с кадастровым номером 50:21:0150309:1643. что подтверждается Распоряжением 09.10.2023 года №80102 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Законом адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес», постановлениями Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес», от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», от 26 февраля 2016 г. № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес».

Уведомлением от 19 марта 2025 года Управление Росреестра по адрес приостановлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости в связи с тем, что в ходе правовой проверки установлено, что в ЕГРН отсутствует сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен образуемый земельный участок, в зоне сохранения землепользования, ПП, предусматривает принятие Решения Департаментом городского имущества об установлении вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования, указанное письмо отсутствует.

Пунктом 3 Распоряжения 09.10.2023 года №80102 установлен вид разрешенного использования земельного участка (п. 1) – магазины (4.4) в соответствии с Правилами землепользования адрес.

19 марта 2025года Управление Росреестра уведомило о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Впоследствии было вынесено решение (Уведомление КУВД -001/2025-6385726/10) об отказе в проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка, мотивированное неустранением обществом ранее выявленных нарушений, послуживших основанием к приостановлению испрашиваемой процедуры государственного кадастрового учета.

Согласно заключению кадастрового инженера при образовании земельного участка на основании утвержденной схемы расположения указан вид разрешенного использования земельного участка, площадь, в соответствии с Требованиями п.71 раздел графической части выполнен с учетом специальных знаков, в поле отображается образуемый земельный участок в соответствии п.76 Требований к составлению межевого плана утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждения формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а также, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона).

В силу ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план должен соответствовать форме и требованиям к его подготовке, утвержденным органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п.70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В п. 22 и п. 25 Требований перечислены документы, включающиеся в качестве приложения в состав межевого плана, а именно: 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков; 5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков; 7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы.

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, заявителем были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а потому никаких оснований к отказу в осуществлении испрашиваемого государственного кадастрового учета земельного участка у заинтересованного лица не имелось.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Схема подготовлена в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Распоряжением Департамента городского имущества утверждена схема расположения земельного участка, установлено разрешенное использование земельного участка в соответствии с утвержденными ПЗЗ адрес, установленных территориальных зон, а также с учетом расположенного в границах образуемого земельного участка здания с кадастровым номером 50:21:0150309:1643.

Данное Распоряжение не оспорено и не признано недействительным, а потому приведенные ответчиком доводы о нарушении межевого плана отклоняются судом как не соответствующие действительности. Административный ответчик не лишен был возможности в порядке межведомственного взаимодействия направить запрос в Департамент городского имущества о получении Распоряжения с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Также, в Уведомлении учета №КУВД -001/2025-6385726/3 о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового указывалось на нарушение пункта 33 Требований раздела «2» таблицы «Перечь документов» использованных при подготовке межевого плана раздел Исходные данные заполнено некорректно, однако не указано какой документ и в чем состоит некорректность.

Об использованных при выполнении кадастровых работ и подготовке межевого плана пунктах геодезической сети в разделе "Исходные данные" указываются следующие сведения: 1) в отношении пунктов государственной геодезической сети - наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном фонде пространственных данных; 2) в отношении пунктов геодезических сетей специального назначения (за исключением пунктов сетей дифференциальных геодезических станций), созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, - наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном фонде пространственных данных, фондах пространственных данных субъектов Российской Федерации или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства; 3) в отношении пунктов сетей дифференциальных геодезических станций - наименование и реквизиты документа о предоставлении доступа к измерительной и корректирующей информации, за исключением случая, если правообладателем сети дифференциальных геодезических станций является юридическое лицо, с которым кадастровый инженер заключил трудовой договор, или кадастровый инженер, осуществляющий кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В случае если правообладателем сети дифференциальных геодезических станций является юридическое лицо, указанное в подпункте 3 настоящего пункта, в разделе "Исходные данные" приводятся соответствующие пояснения. В то же время, в указанном Заинтересованным лицом пункте 33, указанное нарушение отсутствует.

В оспариваемом отказе не указано, в чем конкретно заключалось нарушение графической части межевого плана и какие специальные условные знаки не использованы.

Административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов.

В соответствии с ст. 21 Закона № 218-ФЗ устанавливаются требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии с п. 3), 7),10), 45) ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающей Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; 10) представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам; 45) местоположение объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или иному описанию местоположения объекта недвижимости (при отсутствии адреса).

При указанных обстоятельствах, поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию административного истца, административным ответчиком безусловных и убедительных доказательств законности своего уведомления не представлено, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца на Управление Росреестра по адрес может быть возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов общества путем осуществления кадастрового учета по заявлению по заявлению от 10 февраля 2025 г. № КУВД -001/2025-6385726.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что административным истцом в адрес Управления Росреестра адрес представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления запрашиваемых действий, в связи с чем, суд считает возможным обязать Управление Росреестра адрес осуществить кадастровый учет земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в совершении кадастрового учета, обязании совершить государственный кадастровый учет – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД -001/2025-6385726/10 от 13 мая 2025г., по заявлению от 10 февраля 2025г. № КУВД -001/2025-6385726.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес повторно рассмотреть заявление об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества земельного участка, подготовленного на основании Распоряжении Департамента городского имущества адрес от 09.10.2023г. № 80102, по заявлению от 10 февраля 2025г. № КУВД -001/2025-6385726.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 сентября 2025 года.

Судья Д.А. Сальникова