К делу №2а-5294/2023

УИД №23RS0040-01-2023-004736-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодара, председателю Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, начальнику управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара (далее – Администрация), председателю Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, начальнику управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются сособственниками жилого помещения квартиры №19/а в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре. Непосредственно под квартирой административных соистцов расположена принадлежащая ФИО16 квартира №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре. Предыдущим собственником указанной квартиры ФИО8 были произведены работы по перепланировке и переустройству квартиры в виде обустройства нового входа со стороны улицы Советской за счет подоконного выреза во внешней несущей стене многоквартирного дома, что привело к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме. Принятое в 2013 году решение суда, на основании которого квартира №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре была переведена в нежилое помещение, было отменено вышестоящей инстанцией в 2020 году, и при новом рассмотрении дела в 2021 году требования о переводе жилого помещения в нежилое были оставлены без удовлетворения. Таким образом, принадлежащая ФИО16 квартира №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре является самовольно реконструированным жилым помещением и используется для организации предприятия общественного питания в виде кофейни. Квартира №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре в прежнее состояние не возвращена. Обращение в администрацию муниципального образования город Краснодар было оставлено без удовлетворения, государственный жилищный надзор не организован, при этом заявителю сообщили, что перепланированная и реконструированная квартира была сохранена в измененном виде на основании акта межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар от 08.06.2023 года №154-01/Ц.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд:

- признать незаконным акт межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар от 08.06.2023 года №154-01/Ц о приёме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений №21а, 23, 25 первого этажа многоквартирного дома <адрес> в городе Краснодаре, ранее выполненных без решения о согласовании переустройства и перепланировки;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, связанное с уклонением от исполнения обязанностей по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении самовольно переустроенного жилого помещения квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения путем выдачи собственнику жилого помещения квартиры №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре предписания об устранении последствий самовольного переустройства и перепланировки данного жилого помещения и приведении жилого помещения в прежнее состояние, в котором оно находилось до начала его самовольного переустройства и перепланировки, в разумный срок. В случае неисполнения собственником жилого помещения квартиры №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре требований предписания об устранении последствий самовольного переустройства и перепланировки помещения, направить в соответствующий суд исковое заявление о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.08.2023 года прекращено производство по административному делу в части требования о признании незаконным акта межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 08.06.2023 года №1454-01/Ц (т.1 л.д. 246)

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.08.2023 года к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым административные соистцы просили суд (т.1 л.д. 243):

- признать незаконным действия администрации муниципального образования город Краснодар в лице председателя межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда ФИО5, выразившиеся в приёме завершенного переустройства и перепланировки фактически несуществующего объекта недвижимого имущества в виде «нежилых помещений №21а, 23, 25 первого этажа многоквартирного дома <адрес> в городе Краснодаре», ранее выполненных без решения о согласовании переустройства и перепланировки;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в лице начальника управления по жилищным вопросам ФИО4, связанное с уклонением от исполнения обязанностей по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении самовольно переустроенного жилого помещения квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре;

- признать незаконным бездействие начальника управления по жилищным вопросам ФИО4, связанного с уклонением от исполнения обязанностей по осуществлению государственного жилищного надзора; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице начальника управления по жилищным вопросам ФИО9 устранить допущенные нарушения путем выдачи собственнику жилого помещения квартиры №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре предписания об устранении последствий самовольного переустройства и перепланировки данного жилого помещения и приведении жилого помещения в прежнее состояние, в котором оно находилось до начала его самовольного переустройства и перепланировки, в разумный срок. В случае неисполнения собственником жилого помещения квартиры №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодаре требований предписания об устранении последствий самовольного переустройства и перепланировки помещения, направить в соответствующий суд исковое заявление о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.08.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия) и управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Управление) (т.1 л.д. 243)

В судебном заседании представитель административных соистцов ФИО10, действующий на основании доверенностей, просил удовлетворить уточненные административные исковые требования.

В судебном заседании административный соистцы ФИО2 и ФИО6 поддержали административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО11, действующий на основании доверенности от 21.12.2022 года, возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание административный соответчик председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный соответчик начальник управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО18 – ФИО12, действующий на основании доверенности от 19.11.2021 года, считал административные исковые требования необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО13, действующая на основании доверенности от 27.12.2022 года, считала административные исковые требования необоснованными.

В судебное заседание иные заинтересованные лица либо их представители не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административные соистцы ФИО2 и ФИО6 с 04.12.2019 года являются сособственниками квартиры №19/а в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодар, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 05.12.2019 года (т.1 л.д. 95-100).

В период с 26.03.2012 по 28.10.2015 г. собственником квартиры №15 в доме по <адрес> в Центральном округе г. Краснодар являлась Стешина-ФИО14, которая произвела реконструкцию указанной квартиры, образовала помещения №№21а, 23, 25, и на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.12.2013 года осуществила её перевод в нежилое помещение.

28.10.2015 года указанное помещение приобрела в собственность ФИО17

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.11.2020 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.12.2013 года, которым на Администрацию возложена обязанность принять решение о переводе жилого помещения - квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре в нежилое помещение, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Краснодара (т.1 л.д. 54-56).

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 04.03.2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Стешиной–ФИО14 к администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий в переводе жилого помещения в нежилое (т.1 л.д. 58-65).

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.03.2022 года оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 04.03.2021 года (т.1 л.д. 66-72).

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 15.07.2022 года на ФИО17 возложена обязанность привести принадлежащее ей на праве собственности помещение - квартиру №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре в прежнее состояние, в котором указанное помещение находилось до переустройства (т.1 л.д. 84-90).

С 18.08.2022 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО16 в отношении нежилых помещений №21а, 23, 25 в доме <адрес> в городе Краснодаре, что указано в выписке из ЕГРН от 26.01.2023 года (т.1 л.д. 43-45).

Определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 15.02.2023 года произведен поворот исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.12.2013 года, которым квартира №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре сохранена в переоборудованном состоянии с организацией отдельного входа, путем внесения изменений в ЕГРН согласно которым помещение - квартира №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре считается жилым помещением (т.1 л.д. 75-79).

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2023 года оставлено без изменения определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 15.02.2023 года (т.1 л.д. 80-83).

В письме от 02.02.2023 года Управление сообщило ФИО2, что контрольно-надзорные мероприятия не входят в компетенцию Управления (т.1 л.д. 37).

06.06.2023 года ФИО16 подала в Администрацию заявление о выдаче акта приёма завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (т.1 л.д. 155-156)

08.06.2023 года Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар принято решение о принятии ранее выполненных работ без решения о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре со следующим набором помещений: №№ 21а,23 и 25, о чем составлен акт № 1454-01/Ц (т.1 л.д. 152-153).

В письме от 22.06.2023 года Управление сообщило ФИО2 о принятом решении межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 08.06.2023 года №1454-01/Ц, которым осуществлен приём переустройства и перепланировки нежилых помещений №№ 21а, 23, 25 в доме <адрес> в городе Краснодаре (т.1 л.д. 42).

18.07.2023 года Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар принято решение об отмене акта № 1454-01/Ц от 08.06.2023 года, о чем составлен акт № 1821-01/Ц (т.1 л.д. 151).

18.09.2023 года Управлением принято решение №23231182340207703559 о проведении внепланового инспекционного визита для осуществления регионального государственного контроля нежилых помещений квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре.

По результатам инспекционного визита главным специалистом Управления установлен факт выполненной собственником квартиры №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре перепланировки без согласования с органами местного самоуправления, о чем составлен соответствующий акт от 19.09.2023 года.

19.09.2023 года Управлением в отношении ФИО16 выдано предписание №23231182340207703559 о приведении в срок до 17.10.2023 года квартиры в первоначальное состояние согласно техническому паспорту ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 07.02.2023 года.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в отсутствии надлежащего государственного жилищного надзора, исходя из писем от 02.02.2023 года и 22.06.2023 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.06.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Исходя из определений, содержащихся в статье 25 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 28.12.2015 года № 8822 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее – Регламент).

В пунктах 8 и 9 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар, в предоставлении муниципальной услуги участвует межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда.

Согласно пункту 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения; 2) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку оспариваемый акт Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения №1454-01/Ц от 08.06.2023 года отменен, и производство по указанному требованию прекращено, оснований для дополнительно признания действий председателя Комиссии незаконными не имеется, поскольку отменённые акт №1454-01/Ц от 08.06.2023 года перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административных соистцов.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

Пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением городской Думы Краснодара от 28.03.2013 года № 46 п.12 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования город Краснодар (далее – Положение №46 п.12), согласно пункту 1 статьи 3 которого контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является Администрация, от имени которой муниципальный жилищный контроль в соответствии с настоящим Положением осуществляет Управление и его должностные лица.

На основании статьи 13 Положения №46 п.12 при осуществлении муниципального жилищного контроля Управлением плановые контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Положением не проводятся.

Внеплановые контрольные мероприятия, указанные в статье 14 Положения №46 п.12, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решениями Управления о проведении контрольных мероприятий, принимаемыми по установленной в соответствии со статьей 4 раздела I Положения №46 п.12 форме и подписываемыми начальником (заместителем начальника) Управления.

Так согласно пункт 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Исходя из статьи 14 Положения №46 п.12, одним из видов внеплановых контрольных мероприятий, требующих взаимодействия с контролируемым лицом и проводимых Управлением при осуществлении муниципального жилищного контроля, является инспекционный визит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Положения №46 п.12 инспекционный визит проводится Инспекторами в соответствии с требованиями, установленными статьей 70 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ.

На основании части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исходя из материалов дела, Управлением произведен внеплановый инспекционный визит в квартиру №15 в доме <адрес> в городе Краснодаре, по результатам которого собственнику нежилых помещений выдано предписание об устранении выявленных нарушений, что подтверждает выполнение органом местного самоуправления обязанностей по осуществлению муниципального жилищного надзора.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает признаков бездействия начальника Управления в части ненадлежащей организации государственного жилищного надзора.

Требование о возложении обязанности выдать предписание также удовлетворению не подлежит, в связи с его вынесением по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодара, председателю Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, начальнику управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года