Дело № 2а-429/2023

39RS0002-01-2022-007335-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии МО ГО «Город Калининград», Военному комиссариату г. Калининграда по Калининградской области, Военному комиссариату Калининградской области о признании решения комиссии незаконным, обязании вынести решение о зачислении в запас, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Калининграда. < Дата > административный узнал о том, что призывной комиссией МО ГО «Город Калининград», он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что отражено в выписке из протокола заседания призывной комиссии МО ГО «Город Калининград», от < Дата >.

Административный истец не прошел военную службу ввиду неисполнения административным ответчиком своих обязанностей, по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем решение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

На основании изложенного, ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссией МО ГО «Город Калининград» от < Дата > о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию МО ГО «Город Калининград» принять новое решение, в соответствии с которым зачислить ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – признанным ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; возложить на военного комиссара военного комиссариата г. Калининграда Калининградской области выдать ФИО1 документ воинского учета (военный билет).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что ФИО1 не скрывался, проживал по месту регистрации, однако, повесток о явки в военный комиссариат не получал.

Представитель административных ответчиков - Военного комиссариата г. Калининграда по Калининградской области и Призывной комиссии муниципального образования городского округа «Город Калининград» – ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменные возражения. ФИО1 на учете в военном комиссариате не состоял, комиссариату о нем, как о лице, подлежащему призыву на воинскую службу известно не было, обязанность встать на воинский учет ФИО1 не исполнил, на протяжении многих лет уклонялся от призыва на военную службу. Кроме того, полагал, что административный истец пропустил трехмесячный срок для подачи административного искового заявления, поскольку об оспариваемом решении ему стало известно в день вынесения призывной комиссией МО ГО «Город Калининград» оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу- ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не представила. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указывала, что ФИО1 в течение многих лет уклонялся от постановки на воинский учет, в связи с чем, и было принято оспариваемое решение.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Судом установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения, должен был состоять на воинском учете с момента достижения 17-летнего возраста, то есть с 2004 года.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Военным комиссариатом г. Калининград Калининградской области, личное дело ФИО1 отсутствует, по причине уклонения последнего от пребывания на воинском учете.

Кроме того, по данным учетно-алфавитных книг призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения призывник ФИО1, < Дата > года рождения, на воинском учете не состоял.

При обращении ФИО1 в 2015 году в Военный комиссариат г. Калининграда Калининградской области за получением документов воинского учета, он был направлен для прохождения медицинского освидетельствования в призывную комиссию МО ГО «Город Калининград», что не оспаривалось сторонами спора.

< Дата > по результатам медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, ФИО1 военно-врачебной комиссией признан ограниченно годным к военной службе, с определением категории годности «В».

< Дата > по итогам заседания призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о зачислении его в запас.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу абз. 2 п.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Так, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее по тексту - Положение).

Разделом III Положения установлено правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после < Дата >.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, 24.01.2014 ФИО1 достиг возраста 27 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

Таким образом, ФИО1, достигший 27-летнего возраста 24.01.2014, не мог быть призван на военную службу после 1 января 2014 г., поскольку весенний призыв осуществлялся после достижения административным истцом призывного возраста.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку на момент вступления в силу положений закона, которым введена норма о возможности принятия такого заключения призывной комиссией, ФИО1 уже не подлежал призыву на военную службу, ввиду достижения предельного призывного возраста.

Непрохождение административным истцом военной службы по призыву в период, предшествующий 1 января 2014 г., а также неисполнение им возложенных положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанностей, ввиду изложенных обстоятельств, правового значения для существа рассматриваемого спора не имеет, и, следовательно, не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Поскольку в отношении ФИО1 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении ФИО1 в запас.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» от 26.11.2015 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и подлежит отмене, а административные требования в данной части – удовлетворению.

При этом, руководствуясь п. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на призывную комиссию МО ГО «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 8 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Как следует из Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, военный билет подлежит выдаче гражданину соответствующим отделом военного комиссариата.

Таким образом, поскольку ФИО1 в силу абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подлежит зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, что в свою очередь влечет выдачу военного билета, суд полагает необходимым возложить на Военный комиссариат г. Калининграда обязанность выдать ФИО1 военный билет.

Требования же административного истца об обязании призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» зачислить ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», – признанным ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, суд находит не состоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку полномочия по зачислению в запас относится к компетенции военного комиссариата муниципального образования, входящего в структуру военного комиссариата, являющегося территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации.

Довод представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение с административным исковым заявлением судом признается несостоятельным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» не является актом разового действия, а порождает правовые последствия на протяжении всей жизни лица, в отношении которого оно вынесено, что, с учетом установленной судом незаконности данного решения, означает длящееся нарушение прав административного истца, выражающееся, в частности, в невозможности устройства на избранную им работу.

Наличие действующего решения, очевидно не соответствующего закону и нарушающего права гражданина, не отвечает целям стабильности и определенности публичных правоотношений, правовое регулирование которых, прежде всего, исходит из необходимости соблюдения прав и свобод граждан, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивающихся правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу того, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ), обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

Кроме того, судом учитывается то обстоятельство, что выписка из протокола заседания призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» получена ФИО1 простой почтовой корреспонденцией < Дата >, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о получении административным истцом оспариваемого решения на руки либо направления его по почте (пункт 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) ранее.

При этом с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 обратился в суд посредством направления почтовой корреспонденции < Дата >, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» от 26.11.2015 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию МО ГО «Город Калининград» повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации и принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать Военный комиссариат г. Калининграда выдать ФИО1 военный билет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья М.В. Самойленко