Решение по делу № 2А-277/2025 от 25.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Дело № 2а-277/2025

УИД 65RS0003-01-2025-000243-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, исполняющей обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

04 марта 2025 года ФИО2 обратился в суд с вышеприведенным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, указав, что 30 сентября 2024 года он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Анивском районе для ведения огородничества. Постановлением администрации Анивского городского округа от 18 октября 2024 года № 3521-па истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка согласно схеме расположения земельного участка. В последующем земельному участку был присвоен кадастровый №. 19 ноября 2024 года ФИО2 обратился в департамент архитектуры, градостроительной деятельности, и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 03 декабря 2024 года № 05-4933 ФИО2 в предоставлении земельного участка почему-то в собственность отказано по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-2, в которой не предусмотрено в качестве основного вида пользования «ведение огородничества».

С принятым решением истец не согласен, поскольку обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в качестве основания сослался на постановление администрации Анивского городского округа от 18 октября 2024 года № 3521-па, в момент действия которого вид разрешенного использования «ведение огородничества» являлся основным видом использования на испрашиваемой территории. В соответствии с данным видом разрешенного использования и образовывался испрашиваемый участок.

Изложив вышеуказанные обстоятельства, истец просит решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка № 05-4933 от 03 декабря 2024 года признать незаконным; возложить на департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 4836555266 о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены исполняющая обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3, исполняющий обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО2, административные ответчики исполняющая обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3, исполняющий обязанности директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО4 не явились при надлежащем извещении. От административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации Анивского муниципального округа ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что, исключение из основного вида разрешенного использования земельного участка и включении во вспомогательные виды разрешенного использования, вид использования «Ведение огородничества» код 13.1, для территориальных зон Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» градостроительный регламент приведен в соответствие с действующим законодательством. В связи с вышеизложенным, установление вида разрешенного использования «ведение огородничества» - код 13.1 земельному участку с кадастровым номером № для территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» противоречит правилам землепользования и застройки утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 № 79. Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществлении вспомогательного по отношению к основному в рамках, утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объектов капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом. При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года).

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 30 сентября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 65:05:0000010 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв.м., цель использования - ведение огородничества.

18 октября 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление № 3521-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка - <адрес>, площадь земельного участка – 1500 кв.м., территориальная зона - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), категория земель - земли населенных пунктов.

В постановлении администрации МО «Анивский городской округ» от 18 октября 2024 года № 3521-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» вид разрешенного использования «ведение огородничества», не указан.

02 ноября 2024 года земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, в графе: виды разрешенного использования – данные отсутствуют.

05 ноября 2024 года ФИО2 обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении вида разрешенного использования «ведение огородничества» земельному участку с кадастровым номером №, для последующего заключения договора аренды земельного участка.

25 ноября 2025 года департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в адрес ФИО2 направлен ответ на заявление от 05 ноября 2024 года о невозможности установления разрешенного вида использования «ведение огородничества», поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), не предусматривающий основной вид разрешенного использования – ведение огородничества.

19 ноября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 3 года, для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» письмом от 03 декабря 2024 года № 05-4933 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на заявленном виде прав со ссылкой на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), не предусматривающий основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Полагая указанное решение, отраженное в письме от 03 декабря 2024 года, незаконным, административный истец обжаловала его в суд.

01 января 2025 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 2 ст. 30, ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

На момент предварительного согласования о предоставлении административному истцу земельного участка 18 октября 2024 года вид разрешенного использования «ведение огородничества», как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года № 268.

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № 268», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», в том числе исключено из основного вида разрешенного использования земельного участка и включено во вспомогательные виды разрешенного использования, вид использования «ведение огородничества» код 13.1, для территориальных зон Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду для огородничества Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, спорный земельный участок относился к землям населенных пунктов и был расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), которая не предназначена для ведения огородничества, вид использования «ведение огородничества» является для данной зоны застройки (Ж-2) вспомогательным.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из того, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, а поскольку градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж2, в которой находятся испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен, является для данной зоны застройки (Ж-2) вспомогательным, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка соответствует п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, оснований для предоставления ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № с целью его использования для огородничества у ответчика не имелось.

Оспариваемое истцом решение соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.

Доводы представителя истца в судебном заседании о том, что орган местного самоуправления практически совершил ряд действий по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, а именно утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовал предоставление земельного участка на праве аренды, не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку предоставление земельного участка в аренду является самостоятельной стадией, земельный участок испрашивался для огородничества в аренду без проведения торгов, ранее не использовался заявителем, отказ в предоставлении связан с вынесением решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 № 79 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» в соответствии ч. 3.3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, исполняющей обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3, исполняющему обязанности директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленное письмом от 03 декабря 2024 года № 05-4933, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, исполняющей обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО3, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленное письмом от 03 декабря 2024 года № 05-4933, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева