Решение по делу № 2А-298/2023 от 11.01.2023 - о признании незаконным решений об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 11.01.2023

УИД 66RS0006-01-2022-005665-50

2а-298/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.01.2023

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хабаровой О.В., при секретаре судебного заседания Тибатиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области, Социальному Фонду Российской Федерации по Свердловской области (Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области) о признании незаконным решений об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области от 18.09.2020 < № > об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса «Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за период до 01.01.2017» в размере 17328 руб. 48 коп. налогоплательщику ФИО1

09.12.2022 судом принято к производству заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которого ФИО1 просит:

- признать незаконным решение Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области от 18.09.2020 < № > об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса «Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за период до 01.01.2017» в размере 17328 руб. 48 коп. налогоплательщику ФИО1

- признать незаконным решение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области от 09.09.2020 об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов в ТФОМС Свердловской области;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 09.04.2020 об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов в ТФОМС Свердловской области;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области возвратить ФИО1 излишне уплаченные страховые взносы в размере 17328 руб. 48 коп. за 2014 год.

В обоснование требований указано, что 24.04.2015 ФИО1 была произведена оплата обязательных взносов в территориальный фонд медицинского страхования Свердловской области в размере 17328 руб. 48 коп. 03.03.2020 по информации Пенсионного фонда Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ФИО1 стало известно о произведенной переплате в территориальный фонд медицинского страхования Свердловской области в размере 17328 руб. 48 коп.

Административный истец в 2020 году обращался с заявлениями по вопросу возврата (зачета) излишне уплаченного взноса в указанном размере в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, в Пенсионный фонд Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в Межрайонную ИФНС № 32 по Свердловской области, однако решениями территориального фонда медицинского страхования Свердловской области от 09.09.2020, Пенсионного фонда Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 09.04.2020, Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области от 18.09.2020 административному истцу было в этом отказано. Считает отказ пенсионного фонда незаконным, так как до 01.01.2017 администратором страховых взносов за истекшие периоды являлся пенсионный фонд. ФИО1 узнал о переплате взносов 03.03.2020. Срок давности составляет три года с момента, когда налогоплательщик узнал о своем праве на возврат денежных средств.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что в результате неправильного указания оператором цифры в КБК в платежном документе, взносы были ошибочно оплачены им в ТФОМС вместо пенсионного фонда Российской Федерации. С 01.01.2017 администратором страховых взносов является Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области. Входящее сальдо ФИО1 по начислению страховых взносов на обязательное медицинское страхование по состоянию на 01.01.2017 составляет 17678 руб. 21 коп. Ни территориальный фонд медицинского страхования Свердловской области, ни Пенсионный фонд Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ни Межрайонная ИФНС № 32 по Свердловской области не сообщали ФИО1 о факте излишней уплаты страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта. Решения государственных органов за 2020 год об отказе в возврате страховых взносов ФИО1 не оспаривал до 2022 года, уважительной причин пропуска срока оспаривания решений не назвал. Обратился в суд в связи с тем, что налоговая инспекция взыскивает с него страховые взносы за периоды 2017 года, так как имеется переплата, он имеет право на возврат излишне уплаченного взноса.

Представитель Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 47-49), пояснила, что заявление о возврате излишне уплаченного налога может быть подано в налоговый орган в течение трех лет после того года, в котором был оплачен налог. С 01.01.2017 администрирование страховых взносов производится налоговым органом, до 01.01.2017 начисление страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование производилось соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда медицинского страхования. При передаче полномочий по начислению страховых взносов, входящее сальдо налогоплательщика ФИО1 по страховым взносам на обязательное медицинское страхование по состоянию на 01.01.2017 составляло 21475 руб. 06 коп. С учетом начисленных страховых взносов за 4 квартал 2016 года в размере 3796 руб. 85 коп., остаток входящего положительного сальдо составил 17678 руб. 21 коп. Зачет сумм излишне уплаченных страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017, в счет предстоящих платежей за период с 01.01.2017, не предусмотрен. Решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов за периоды, истекшие о 01.01.2017, принимается органами Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за периоды, истекшие до 01.01.2017.

Представители территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзывах, указав, что у ответчиков отсутствуют полномочия по возврату сумм излишне уплаченных страховых взносов, Территориальные органы ПФР уполномочены лишь на вынесение решений о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, но не на непосредственный возврат сумм, так как администрирование этих сумм относится к полномочиям налоговых органов (л.д. 39-42, 93).

На основании Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования РФ (Фонд социального страхования) путем реорганизации Пенсионного фонда РФ с одновременным присоединением к нему ФСС Российской Федерации, таким образом наименование Пенсионного фонда Российской Федерации изменилось на Фонд социального страхования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, всесторонне исследовав представленных сторонами доказательства в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, установлено судом, не оспаривалось сторонами, ФИО1 является адвокатом и зарегистрирован в ПФ Российской Федерации в качестве плательщика страховых взносов, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с 12.01.2004 по настоящее время.

Обязанность по уплате страховых взносов возникла у ФИО1 на основании п.п.2 п. 1 ст. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

Из копии чека-ордера от 24.04.2015 следует, что ФИО1 оплатил взносы в фиксированном размере за 2014 год в сумме 17328 руб. 40 коп. по коду бюджетной классификации 39210202101081011160 (л.д. 10).

Как видно из квитанции на оплату, ФИО1 надлежало совершить платеж за 2014 год в сумме 17328 руб. 40 коп. по коду бюджетной классификации 392102021010810000160 в пользу ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

Из ответа на запрос МИФНС № 32 по Свердловской области следует, что у ФИО1 по коду бюджетной классификации 39210202101081011160 (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.1017) имеется переплата в сумме 17678 руб. 21 коп. Данная переплата образовалась в результате передачи данных из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 01.01.2017 (л.д. 27), что видно также из выписки из карточки расчета с бюджетом (л.д. 101,102).

Как следует из ответа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области на судебный запрос от 23.11.2022, за период деятельности ФИО1 в качестве адвоката образовалась задолженность по уплате страховых взносов на ОПС и на ОМС и пеней. По состоянию на 01.01.2017 за ФИО1 числилась задолженность в следующем размере: по страховым взносам на ОПС – 17328 руб. 48 коп., пени по страховым взносам на ОПС – 4304 руб. 76 коп., пени по страховым взносам на ОМС – 191 руб. 66 коп. У ФИО1 имелась переплата по страховым взносам на ОМС в размере 17678 руб. 26 коп. Переплата образовалась из платежей, поступивших в органы ПФР за 2015 год, что подтверждается реестром платежей (л.д. 35-37).

Сумма страховых взносов, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2019 № 212-ФЗ, действовавшего в спорный период (утратил силу с 01.01.2017), исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

Исходя из пункта 8 статьи 15 указанного Закона, уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 6 статьи 18 названного Закона обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае неправильного указания плательщиком страховых взносов в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера счета Федерального казначейства, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка получателя, повлекшего неперечисление данной суммы в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства.

Поручение на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов в бюджет государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства заполняется плательщиком страховых взносов в соответствии с правилами заполнения поручений. Указанные правила устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При обнаружении плательщиком страховых взносов ошибки в оформлении поручения на перечисление страховых взносов, пеней и штрафов, не повлекшей их неперечисления в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства, плательщик страховых взносов вправе подать в орган контроля за уплатой страховых взносов заявление об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов в связи с допущенной ошибкой с приложением документов, подтверждающих уплату им страховых взносов (п. 8 ст. статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

По предложению органа контроля за уплатой страховых взносов или плательщика страховых взносов может быть проведена совместная сверка уплаченных плательщиком страховых взносов. Результаты такой сверки оформляются актом, который подписывается плательщиком страховых взносов и уполномоченным должностным лицом органа контроля за уплатой страховых взносов (п.9 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

На основании заявления плательщика страховых взносов об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов и акта совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, если такая совместная сверка проводилась, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение об уточнении основания, типа и принадлежности платежа на день фактической уплаты страховых взносов. Форма решения об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов. При этом орган контроля за уплатой страховых взносов осуществляет пересчет пеней, начисленных на сумму страховых взносов, за период со дня их фактической уплаты в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства до дня принятия органом контроля за уплатой страховых взносов решения об уточнении основания, типа и принадлежности платежа на день фактической уплаты страховых взносов. О принятом решении об уточнении основания, типа и принадлежности платежа, отчетного (расчетного) периода или статуса плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов уведомляет плательщика страховых взносов в течение пяти дней после принятия данного решения (п. 11 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 11, 12,13,14,21 ст. 26 Закона № 212-ФЗ, сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

В случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, по предложению органа контроля за уплатой страховых взносов или плательщика страховых взносов может быть проведена совместная сверка расчетов по страховым взносам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым органом контроля за уплатой страховых взносов и плательщиком страховых взносов.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Не допускается зачет излишне уплаченных страховых взносов в бюджет одного государственного внебюджетного фонда в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов, погашения недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в бюджет другого государственного внебюджетного фонда.

На основании п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ, именно на плательщиках страховых взносов лежит обязанность: правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам; представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017 (ред. от 28.12.2022), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, 2, 3, 4 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В случае, если сумма излишне уплаченных страховых взносов возникает вследствие предоставления плательщиком страховых взносов уточненного расчета, указанный в части 1 настоящей статьи срок исчисляется со дня завершения органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации камеральной проверки указанного расчета.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляет его в соответствующий налоговый орган.

Расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 23 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ).

Основания для возврата переплаты наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления.

Согласно пп. 1 п.9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов ежеквартально должны были представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:

1) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждалась органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования

(п. 1 в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 406-ФЗ).

Как следует из ответа Управления Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга от 07.09.2020, ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в связи с тем, что заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Переплата по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 17678 руб. 26 коп. образовалась из платежей от 24.04.2015 и возврату не подлежит (л.д. 79).

Согласно ответа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области от 09.09.2020, в ответ на запрос ФИО1 о возврате излишне уплаченных страховых взносов, ТФОМС сообщило, что возврат или зачет излишне уплаченных взносов осуществляется налоговыми органами, с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов необходимо обращаться в Управление налоговой службы по Свердловской области (л.д. 8).

Из сообщения МИФНС № 32 по Свердловской области от 18.09.2020 на заявление ФИО1 о зачете (возврате) налогоплательщику страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 в счет уплаты страховых взносов за периоды с 01.01.2017 следует, что в соответствие со ст. ст. 78 и 79 НК Российской Федерации порядок зачетов страховых взносов в другой налог и наоборот не предусмотрен. Статьей 21 ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ установлено, что решение о возврате (зачете) сумм излишне уплаченных страховых взносов за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, принимаются соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 9).

Основанием для отказа в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов явился пропуск плательщиком трехлетнего срока со дня уплаты указанной суммы.

ФИО1 ссылается на то, что срок давности обращения в суд, исчисляемый с момента, когда плательщик страховых взносов узнал об имеющейся переплате, а именно с 03.03.2020, им не пропущен.

Судом установлено, что переплата по страховым взносам за 2014 год возникла у ФИО1 24.04.2015. Между тем, с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов ФИО1 обратился в пенсионный фонд в сентябре 2020, то есть с пропуском предусмотренного срока возврата соответствующих взносов.

Часть 13 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусматривала, что заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Аналогичная норма содержалась в пункте 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации: заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Применительно к части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишней уплаты страховых взносов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 названного Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании изложенного, срок представления расчета по страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за 2014 год - не позднее 15.02.2015.

Доказательств того, что ФИО1 представлял расчет РСВ-1 ПФР за 2014 год в контрольный орган в установленный срок, у суда не имеется, однако он обязан был его представить не позднее 15.02.2015.

Соответственно, поскольку ФИО1 оплата страховых взносов была произведена позднее срока, установленного п. 2 ст. 16 ФЗ №212-ФЗ, то, если предположить, что после оплаты 24.04.2015 налогоплательщиком был представлен расчет в контрольный орган, с указанной даты подлежит исчислению трехлетний срок на возврат излишне уплаченных страховых взносов, в любом случае, не позднее конца 2015 года, и он является пропущенным.

Таким образом, свои обязательства по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год окончательно плательщик имел возможность определить в момент составления расчета за 2014 год и представления его в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями установленный законом трехлетний срок исковой давности ФИО1 пропущен.

Административный истец обращался в управление ПФР с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в спорной сумме в сентябре 2020, в суд с настоящим требованием ФИО1 обратился только 03.11.2022. Соответственно, трехлетний срок ФИО1 пропущен, отказ в возврате страховых взносов являлся законным.

Доказательств нарушения прав ФИО1 принятыми решениями суду не представлено.

Требование ФИО1 обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области возвратить ФИО1 излишне уплаченные страховые взносы в размере 17328 руб. 48 коп. за 2014 год, также, не подлежит удовлетворению, поскольку является не исполнимым, не основано на действующем законодательстве, у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия по возврату сумм излишне уплаченных страховых взносов, Территориальные органы ПФР уполномочены лишь на вынесение решений о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, но не на непосредственный возврат сумм, так как администрирование этих сумм относится к полномочиям налоговых органов, к которым требования в иске о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, не заявлялись.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Кроме того, ФИО1 пропущен срок обращения в суд с административным иском по требованиям о признании незаконным решений Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области от 18.09.2020 < № >, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области от 09.09.2020, Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 09.04.2020 об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса в ТФОМС Свердловской области, срок восстановить ФИО1 не просил, причины уважительности пропуска срока обращения в суд, административный истец не представил.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 32 по Свердловской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области, Социальному Фонду Российской Федерации по Свердловской области (Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области) о признании незаконным решений об отказе в зачете (возврате) суммы излишне уплаченного страхового взноса, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Хабарова