Дело № 2а-1927/2025

УИН 61RS0004-01-2025-002894-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюИ.В.Р. административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском в суд, обосновывая его следующим.И.В.Р.является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 216 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «домовладение». На земельном участке расположены два жилых дома площадью 72,8 кв.м, с кадастровым номером № и площадью 80 кв.м КН №. И.В.Р. обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростов-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 281 кв.м. Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 14.02.2025 в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, с земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена, в целях включения ранее использовавшейся и отраженной в документах территории в границы земельного участка частной собственности действующим законодательством не предусмотрено;

подготовленная схема расположения ЗУ на КПТ противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (изломанность границ), что является основанием для отказа в перераспределении земельных участков на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 11 п. 2.9.2.1 раздела 2 административного регламента. По мнению административного ответчика, имеет место реестровая ошибка в местоположении границ исходного земельного участка. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 14.02.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 281 кв.м, расположенного по адресу:г<адрес> в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворитьв полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности согласно ст. 39.29 ЗК РФ включает в себя несколько этапов: направление заявления о перераспределении земельного участка; принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка или направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения; постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков; направление в уполномоченный орган уведомления о проведении государственного кадастрового учета образованных земельных участков и заключение соглашения о перераспределении земельных участков; заключение соглашения о перераспределении.

Основания для отказа в перераспределении земельных участков перечислены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126 «Об утверждении административного регламента № АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Заявителями муниципальной услуги являются граждане и юридические лица, имеющие право в собственности земельные участки.

Судом установлено, чтоИ.В.Р.является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 216 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с разрешенным видом использования «Для индивидуальной жилой застройки, Домовладение». На земельном участке расположены жилой дом площадью 72,8 кв.м, с кадастровым номером № и жилой дом площадью 80 кв.м с кадастровым номером №. Указанные объекты недвижимости принадлежат административному истцу на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 15.1.2022 г. после смерти его отца - И.Р.Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 30.12.2002.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.12.2013 по гражданскому делу № о признании права собственности И.Р.Г. на жилой дом по <адрес> установлено, что по данным органов технической инвентаризации на 1971 год домовладение по <адрес> на земельном участке площадью 270 кв.м с кадастровым номером №, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь ориентировочная, сведения об участке полежат уточнению при межевании. Кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, заказчиком которых выступал отец истца, проводились в 2014 г.

22.12.2023 И.В.Р. обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростов-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме, площадь образуемого путем перераспределения земельного участка составляет 281 кв.м.

Обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка, И.В.Р. преследовал целью оформить права на земельный участок, находившийся и находящийся с настоящий момент в фактическом пользовании административного истца. В качестве доказательств в материалы дела представлены планыдомовладения по <адрес> по данным технической инвентаризации 1971 г., 1973 г., 1995 г. с указанием площади земельного участка 270 кв.м. и ограниченного на местности забором.

В качестве основания для отказа административным ответчиком указывается, что перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, с земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена, в целях включения ранее использовавшейся и отраженной в документах территории в границы земельного участка частной собственности действующим законодательством не предусмотрено;

подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с изломанностью границ образуемого земельного участка, что является основанием для отказа в перераспределении земельных участков на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 11 п. 2.9.2.1 раздела 2 административного регламента.

Административный ответчик считает, что при проведении кадастровых работ имела место реестровая ошибка в определении местоположения границ земельного участка.

Суд не может согласиться с указанными основаниями для отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленныхпредельныхмаксимальных размеров земельных участков.

Из указанной нормы следует, что условиями такого перераспределения является нахождение земельного участка в собственности гражданина; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства; площадь образуемого путем перераспределения земельного участка не должна превышать предельныхмаксимальных размеров земельных участков.

В данном случае цель перераспределения, преследуемая административным истцом, не имеет правового значения при оказании соответствующей муниципальной услуги,

Как следует из карты градостроительного зонирования Ленинского района г. Ростова-на-Дону земельный участок по <адрес> расположен в границах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения второго типа (КД-2), градостроительным регламентом которого установлено, что предельная максимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования, соответствующего коду 2.1(Для индивидуального жилищного строительства) составляет 1000 кв.м (статья 33 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605). Следовательно, площадь образуемого земельного участка на превышает предельныхмаксимальных размеров земельных участков.

В соответствии сподпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренныепунктом 16 статьи 11.10данного кодекса.

Согласноподпункту 3 пункта 16 статьи 11.10ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует изпунктов 4,6 статьи 11.9Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутымкодексом, другими федеральными законами.

Из общих норм действующего земельного и кадастрового законодательства следует, что под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Границы участка уже исторически сложились нескольких десятков лет, участок огорожен со всех сторон, то есть имеет границы искусственного происхождения.

Утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с измененной конфигурацией земельного участка на кадастровом плане территориине противоречитподпункту 26 пункта 1 статьи 26истатье 27Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» иподпункту 4 пункта 7.5Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., согласно которому не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Изменения в конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050805:10 не приводит к возникновению препятствий в обслуживании инженерных коммуникаций, расположенных на землях общего пользования, и захвату земель общего пользования в связи с тем, что в зоне изменения конфигурации границ земельного участка не расположены какие-либо инженерные коммуникации, земли общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, проезды, красные линии. Данное обстоятельство свидетельствует об обеспечении рационального землепользования всех земель общего пользования и инженерных коммуникаций, находящихся в зоне расположения земельного участка.

Учитывая данные обстоятельства, суд находит ссылку административного ответчика на подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп. 11 п. 2.9.2.1 раздела 2 административного регламента как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории несостоятельной.

Суд также не может согласиться с мнением административного ответчика о том, что при проведении межевания земельного участка по <адрес> была допущена реестровая ошибка.

В соответствии со ст. 61Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Судом установлено, что на момент проведения кадастровых работ в 2014 году по уточнению местоположения границ земельного участка № домовладение по <адрес> находилось в двух территориальных зонах ОС-8 и Р-6 и кадастровая граница участка уточняемого земельного участка была проведена по границе указанных территориальных зон. Таким образом,

Таким образом, принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд исходит из того, что указанные в оспариваемом решении основания для его принятия не соотносятся с перечнем таких оснований, предусмотренным пунктом 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей – только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

В данном случае обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения требования административного истца об обязании принять конкретное решение, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Донуоб отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», выраженное в письме от 14.02.2025 № 59.24.05/126.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 281 кв.м, расположенного по адресу:<адрес>, (из земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №) в границах координат точек границ обозначенных в схеме, в срок, не более чем 14 (четырнадцать) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2025.

Судья Кукленко С.В.