к делу № 2а-6497/2022
61RS0022-01-2022-009583-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Верещагиной В.В.,
при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> о признании информации запрещенной,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной, указав в обоснование своих требований следующее.
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пп. 3.1, 3.2, 3.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021г. № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Проведенным мониторингом в сети «Интернет» установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами:
https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.html, https://dom-rybalki.ru/drugo????????????????????????????????????????????????, https://youtu.be/WU602a-joYo, https://vsegdanarybalke.ru/snasti/snast-na-soma/, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������@07<5I5=0 �8=D>@<0F8O,� �?@>B82>@5G0I0O �45
При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.
По мнению административного истца, информация, размещенная на Интернет-страницах с URL-адресами:
https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.html, https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma-svoimi-rukami.html, https://youtu.be/WU602a-joYo, https://vsegdanarybalke.ru/snasti/snast-na-soma/, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html,������������������������������������������������������� �O2;O5BAO �=54>?CAB8<
В связи с этим прокурор с учетом уточненных административных исковых требований просит суд признать информацию о способах изготовления и применения предмета, являющегося запрещенными орудием лова и способом массового истребления биологических ресурсов, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.h???????, https://rybalkapros.ru/peremet-na- soma-svoimi.html#i-2, https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma- svoimi-rukami.html#osobennosti-lovli, https://youtu.be/WU6O2a-joYo, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html, ��������8=D>@<0F859,� �@0A�?@>AB@0=5=85 �:>B>@>9 �
В судебное заседание административный истец не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не направил.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Ростовской области (Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области) в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что, по его мнению, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).
Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пп. 3.1, 3.2, 3.17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021г. № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Проведенным мониторингом в сети «Интернет» установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.html#i-6, https://rybalkapros.ru/peremet-na- soma-svoimi.html#i-2, https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma- svoimi-rukami.html#osobennosti-lovli, https://youtu.be/WU6O2a-joYo, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: изложен способ изготовления перемета, являющегося запрещенным орудием лова.
При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основными принципами законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов являются, в том числе, приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) определено, что информационно-коммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты>, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
Пунктом «б» части 1 статьи 256 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.
Ч.4 ст. 33 УК РФ предусмотрено уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.
Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на использование перемета, являющегося запрещенным орудием лова.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» разъяснено, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.
Также в пункте 6 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержатся разъяснения относительного того, что следует понимать под способами массового истребления водных биологических ресурсов. Так, под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).
Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса) является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Вынесение соответствующего судебного акта в соответствии с вышеуказанным положением закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов сайтов в соответствующий реестр.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» вышеуказанной информации фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
Информация, размещенная на Интернет-страницах с URL-адресами: https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma- svoimi-rukami.html#osobennosti-lovli,https://youtu.be/WU6O2a-joYo, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html, является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о способах изготовления и применения предмета, являющегося запрещенными орудием лова и способом массового истребления биологических ресурсов.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной формации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №228.
Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность ограничения и запрета распространения информации через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен.
На день рассмотрения настоящего административного иска в Едином реестре Роскомнадзора доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайты с URL-адресами: https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.html#i-6, https://rybalkapros.ru/peremet-na- soma-svoimi.html#i-2, https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma- svoimi-rukami.html#osobennosti-lovli, https://youtu.be/WU6O2a-joYo, https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html, на котором размещена данная информация, отсутствуют.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что на день рассмотрения настоящего административного иска информация на страницах сайтов https://rybalkapros.ru/peremet-na-soma-svoimi.html#i-6, https://rybalkapros.ru/peremet-na- soma-svoimi.html#i-2, недоступна. Относимых и допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат, административным истцом суду не представлено.
В связи с этим административное исковое заявление в части признания информации о способах изготовления и применения предмета, являющегося запрещенными орудием лова и способом массового истребления биологических ресурсов, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на данных сайтах удовлетворению не подлежит.
Что касается остальных административных исковых требований, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о признании информации, размещенной на вышеуказанных интернет – сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации запрещенной – удовлетворить частично.
Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию о способах изготовления и применения предмета, являющегося запрещенными орудием лова и способом массового истребления биологических ресурсов, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами:
https://dom-rybalki.ru/drugoe/kak-sdelat-peremyot-na-soma-svoimi-rukami.html#osobennosti-lovli,
https://youtu.be/WU6O2a-joYo,
https://moscowatelier.ru/snasti/somovnik-rybolovnaya-snast.html.
В остальной части административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2022г.
Председательствующий В.В. Верещагина