Дело № 2а-17/2023

УИД № 77RS0004-02-2022-011174-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-17/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ... к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с указанным административным иском к ОМВД России по адрес. Заявленные требования мотивированы тем, что фио, ...паспортные данные, является гражданином ...... ОВМ ОМВД России по адрес на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на адрес на срок 3 года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (до .... О принятом решении административный истец узнал 24.09.2021 г. при получении соответствующего уведомления при пересечении границы. Письмом от 06.10.2021 г. ГУ МВД РФ по Челябинской обалсти сообщило о необходимости обращения к ОВМ ОМВД России по адрес по вопросу оспаривания решения. 11.10.2021 г. фио направил ОМВД России по адрес квитанции об оплате административных штрафов и 22.12.2021 г. получил ответ о том, что необходимо обращаться в территориальное подразделение по вопросам миграции по месту жительства, пребывания или фактического проживания. 28.12.2021 г. фио получил копию решения. 17.01.2022 г. и 24.03.2022 г. фио направил ГУ МВД России по адрес квитанции об оплате административных штрафов, его обращения были перенаправлены в ОМВД России по адрес. Письмом от 11.05.2022 г. УВД по адрес ГУ МВД России по адрес сообщило об отказе в отмене решения. С принятым решением административный истец не согласен. ФИО1 вменялось совершение 2-х административных правонарушений 11.10.2018 г. и 13.06.2020 г., административные штрафы были оплачены им своевременно. фио с детства регулярно посещает Россию, получил высшее образование в Челябинском государственном университете, по национальности является русским, является носителем русского языка, развивает бизнес по поставкам товаров из России в Казахстан, никогда не привлекался к уголовной ответственности, не нарушал миграционного законодательства, на адрес проживает его родной брат фио со своей супругой, его друзья. При принятии решения все это не учитывалось, установленные решением правовые последствия несоразмерны допущенному нарушению, в значительной степени ограничивает личные и семейные права истца. В связи с этим, административный истец просил отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении ему въезда на адрес от ...

Впоследствии состав административных ответчиков был скорректирован, к участию в деле было привлечено УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, правом на представителя не воспользовался, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом путем направления повесток, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес явку своих представителей в суд не обеспечили, извещались надлежащим образом, ходатайств о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявили, о причинах неявки суду не сообщили, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик ОМВД России по адрес представил письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что по сведениям АС ЦБДУИГ в 2018 и 2020 г.адрес дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на адрес: ...... с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере сумма Постановления не оспаривались и вступили в законную силу. Это послужило основанием для принятия оспариваемого решения об ограничении ФИО1 въезда на адрес на срок по 23.06.2023 г. Характер правонарушений свидетельствует об их умышленном совершении. Никакие обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение. Государство вправе в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка. Семья и семейная жизнь не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Решение было принято уполномоченным на то органом и является адекватной мерой реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения. Кроме того, запрет носит временный характер.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что фио, ...паспортные данные, является гражданином Казахстана, получил высшее образование в Челябинском государственном университете, его брат фио, паспортные данные, является гражданином РФ, проживает со своей супругой фио на адрес.

По сведениям АС ЦБДУИГ в 2018 и 2021 г. фио дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на адрес:

... КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере сумма,

- ... КоАП РФ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) с назначением ему административно-го наказания в виде штрафа в размере сумма

... ОВМ ОМВД России по адрес на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении ФИО1 въезда на адрес на срок 3 года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (до ....

Административный истец по приведенным выше основаниям полагает принятое в отношении него решение незаконным, принятым без соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, общества, государства.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными), если будет одновременно установлено, что перечисленные акты, действия (бездействие) не только не соответствуют законодательству, но и нарушают права и законные интересы заявителя.

По смыслу п. 4 адрес закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на адрес, независимо от состава административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 02.03.2006 г. № 55-О, 04.06.2013 г. № 902-О, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также характеру совершенного деяния.

В п. 3 ст. 12 адрес пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 03.09.1953 г. определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц. В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц. Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции РФ о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято компетентными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца, запрет на адрес А.В. на адрес является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им административного законодательства.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности подтвержден.

Составы административных правонарушений предполагают их умышленное совершение.

Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не обжаловались.

Неоднократность его привлечения к административной ответственности и заявленная им правовая позиция (не осознание недопустимости такого поведения), по мнению суда, указывает на пренебрежительное отношение административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.

Оплата административных штрафов не влечет за собой аннулирование допущенных правонарушений и необходимость отмены принятого решения.

Наличие каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы свидетельствовали о факте чрезмерного и неоправданного вмешательства в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.

Довод ФИО1 о том, что он развивает бизнес по поставкам товаров из РФ в Казахстан, прочий бизнес, что на адрес проживает его брат со своей супругой, друзья, сам по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца при принятии оспариваемого решения, поскольку данный факт, не освобождает его как иностранного гражданина от обязанности соблюдать законы РФ, в том числе устанавливающие порядок въезда в РФ и сроки пребывания на адрес, а также от ответственности за их не исполнение.

фио, будучи иностранным гражданином, должен был быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в РФ, и принимать на себя соответствующие риски неблагоприятных последствий.

Доказательств невозможности общения с братом в стране гражданской принадлежности административного истца или реализации такого права на адрес ранее суду не представлено, как и того, что он на постоянной основе занимается бизнесом и оплачивает налоги.

Кроме того, ограничение в виде не разрешения въезда на адрес в отношении административного истца носит временный характер.

Нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО1, положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес,. .1950 г.), законодательства РФ судом не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

В отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца административный иск подлежит отклонению.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательствами пропуска срока для подачи административного иска суд не располагает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2023 года