Дело №2а-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что 30.05.2022 года она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв. м, однако письмом ДИЗО от 08.09.2022 года №ГУ-исх.-9705/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с нарушением требований п.14 ст.39.16 ЗК РФ, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации: формируемый земельный участок расположен в зоне природно-заповедного фонда; также указано, что проектируемый земельный участок частично расположен в проектируемой зоне кратковременной реакции, частично в зоне незастроенных территорий.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратилась в суд.

Административный истец, административный ответчик, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом, 30.05.2022 года истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако письмом ДИЗО от 08.09.2022 года №ГУ-исх.-9705/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 14 пункта 2.10.1 Административного регламента, а именно в связи с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, т.к. ответчиком было выявлено, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации, частично в зоне незастроенных территорий, частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопаркных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда.

Из представленных ответчиком документов, а именно из заключения ДИЗО от 29 августа 2022 года о проведенном анализе границ земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует действующей градостроительной документации, а также земельный участок частично формируется на существующей грунтовой дороге.

В то же время, материалы дела не содержат никаких документов, подтверждающих наличие вышеуказанного обстоятельства (заключение кадастрового инженера, заключение эксперта либо иного специалиста, соответствующая графическая информация и т.д.).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В оспариваемом отказе от 08.09.2022 года ДИЗО ссылается на то, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах не соответствует действующей градостроительной документации, земельный участок не соответствует целям использования такого земельного участка.

В то же время, в нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения, как и не предоставлено каких-либо доказательств наличия несоответствия целям использования земельного участка.

Также ДИЗО в своём отказе от 08.09.2022 года ссылается на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации, частично в зоне незастроенных территорий, частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопаркных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда.

В то же время, указанные обстоятельства, а именно расположение земельного участка проектируемой зоне кратковременной рекреации, частично в зоне незастроенных территорий, а также в зоне природно-заповедного фонда, не свидетельствуют о невозможности предоставления истцу земельного участка для ИЖС, а лишь налагают определенные ограничения по использованию земельного участка в дальнейшем.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, согласно представленной выкопировке из Генерального плана, лишь незначительно заходит на зону лесов, лесопарков и других лесопаркных территорий, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в его предоставлении.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о незаконности обжалуемого решения и считает необходимым административный иск удовлетворить.

В то же время, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решения административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.09.2022 года №ГУ-исх-9705/22 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2022 года вх. №ГУ-7277/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв. м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07 февраля 2023 года.

Судья В.В. Казацкий