Решение по делу № 2А-898/2023 от 09.03.2023

Дело № 2а-898/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием прокурора Сакак А.А., административных истцов ФИО3, ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО8, представителя заинтересованного лица Избирательная комиссия Республики Тыва по доверенности ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва по невнесению в Хурал представителей пгт. Каа-Хем представления о внесении изменений в избирательные округа их границ, а также численности избирателей на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем, решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва», возложении обязанности привести в соответствие округа их границы, также число избирателей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратились в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва по невнесению в Хурал представителей пгт. Каа-Хем представления о внесении изменений в избирательные округа их границ, а также численности избирателей на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем, решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва», возложении обязанности привести в соответствие округа их границы, также число избирателей. В обоснование указав, что Территориальной избирательной комиссией Кызылского кожууна (далее - ТИК) 27 января 2023 года принято решение № 2/2-5 "О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва". Решение ТИК опубликовано в газете "Вести Кызылского кожууна" от 28 января 2023 года № 3(567), а также на сайте Избирательной комиссии Республики Тыва по адресу: <адрес>. Считают данное решение незаконным, поскольку согласно данным переписи населения Республики Тыва за 2010 год в пгт. Каа-Хем проживало 15 047 жителя, из них в возрасте 18 +, составляет 10 225 человек. По данным переписи населения Республики Тыва за 2021 год в пгт. Каа-Хем проживает 19 686 жителей, из них в возрасте 18+, составляет 12 889 человек. Соответственно, в 2021 году численность избирателей, по сравнению с 2010 годом увеличилась на 26,09% согласно данным, размещенным на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю. Республике Хакасия и Республике Тыва. Несмотря на увеличение численности избирателей пгт. Каа-Хем более чем на 25%, ТИК не внес представление в Хурал представителей пгт. Каа-Хем об изменении схемы избирательных округов или их границ, для выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем. Кроме того, согласно перечня избирательных участков и их границ для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, размещённых на сайте избирательной комиссии Республики Тыва по адресу: <адрес>, и схемы определенной решением ТИК Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, размещённой на стенде ТИК, к округу №3 отнесены СНТ «Дар», а также СО «Серебрянка». СО «Серебрянка», СНТ «Дар» были организованы постановлением Кызылского района и находятся за пределами муниципальных границ пгт. Каа-Хем, исходя из этого, жители данных территорий не имеют законных прав на участие в голосовании при проведении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва. Считают бездействие ТИК Кызылского кожууна Республики Тыва по невнесению изменений в количество избирательных округов, а также изменение границ и не внесение избирателей, с учетом увеличения численности избирателей пгт. Каа-Хем более чем на 25%, и назначение досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем шестого созыва, незаконными и нарушающими права избирателей на участие в выборах депутатов Хурал представителей пгт. Каа-Хем. В данном случае нарушение количества округов и их границ приводит к последствиям в виде сокращенного количества кандидатов на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем шестого созыва, как следствие невозможность тех или иных избирателей голосовать за конкретную кандидатуру, что является нарушением прав избирателей. Не надлежащее установление границ избирательных округов, влечёт за собой не только ущемление прав избирателей, но и кандидатов на равноправие. Таким образом, так как пгт. Каа-Хем с одной стороны ограничен рекой Енисей, с другой горой Хербис и начало поселка граничит с городом Кызылом, увеличение проходит в сторону местечка Кок-Тей. В этом случае минимум на 8 - ми округах идёт рост числа избирателей, что напрямую является нарушением прав избирателей и самих кандидатов в депутаты. В части изменения избирательных округов внутри 10-летнего периода, как общее правило, установлено, что речь идет об округах, в которых отклонения от средней нормы представительства превышают 20%, а в труднодоступных местностях - 40%. В настоящее время после переписи населения в 2010 году, в дальнейшем в 2021 году необходимо было внести соответствующие изменения с учетом очередной переписи населения. Однако до настоящего момента этого не было сделано, фактически количество округов находится на уровне 2010 года, что напрямую противоречит указанным выше нормам и нарушает права избирателей. Число избирателей в округе подвижно и может наступить момент, когда неизменность границ избирательного округа может повлечь за собой нарушение принципа равного избирательного права. Просят признать бездействие ТИК по невнесению в Хурал представителей пгт. Каа-Хем представления о внесении изменений в избирательные округа их границ, а также численности избирателей на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем, решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва», возложении обязанности привести в соответствие округа их границы, также число избирателей.

В уточненном административном иске административный истец ФИО3 просит о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва по определению и утверждению схемы избирательных округов пгт. Каа-Хем, признании не подлежащей применению на досрочных выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва схему избирательных округов, утвержденную Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконной и не подлежащей применению на досрочных выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва схему избирательных округов, утвержденную Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва».

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненное административное исковое заявление ФИО3 в части признания не подлежащей применению на досрочных выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва схему избирательных округов, утвержденную Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, признания незаконной и не подлежащей применению на досрочных выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва схему избирательных округов, утвержденную Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращено в связи с неподсудностью.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебном заседании поддержали первичное административное исковое заявление, просили удовлетворить требования, поскольку в уточненном административном иске, суть требований к ТИК идентичны требованиям, изложенным в первичном административном иске.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО8, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. В письменном возражении указав, что согласно статье 17 Устава пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна численность депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем составляет 15 человек. Статья 8 Устава пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна определяет, что депутаты Хурала представителей городского поселения пгт. Каа-Хем избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории пгт. Каа-Хем на основе единой нормы представительства избирателей. Статья 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что одномандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей. Решением Хурала представителей шт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 24 декабря 2019 года № 18 утверждена схема одномандатных избирательных округов Хурала представителей шт. Каа-Хем Кызылского кожууна, которое в установленные законом сроки, не обжаловано. Решением территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна от 14 сентября 2020 года № 33/137-4 в соответствии с Законом Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» установлены результаты выборов по 15 одномандатным избирательным округам Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна. Срок полномочий Хурала представителей шт. Каа-Хем Кызылского кожууна пятого созыва должен был истечь 10 сентября 2024 года, однако, решением Хурала представителей шт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 12 января 2023 г. № 6 был осуществлен самороспуск Хурала представителей шт. Каа-Хем Кызылского кожууна. С учетом норм, установленных федеральным законодательством полномочия Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна прекращены досрочно и проводятся досрочные выборы. Согласно доводам административных истцов территориальной избирательной комиссией нарушен пункт 7.2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно, комиссия не внесла представление в Хурал представителей об изменении схемы, не опубликовала утвержденные схемы, не изменила количество округов. Пункт 7.2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что изменения в схему округов вносятся, если будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения основных выборов депутатов. С учетом сроков, установленных статьей 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 7.2. не подлежит применению, т.к. 1 июля 2023 года не наступило. У комиссии не возникает обязанности по внесению изменений в схему одномандатных избирательных округов в порядке пункта 7.2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с корреспондирующей ей обязанностью публикации соответствующих решений. В иске указывается на нарушение количества округов. Однако, часть 6 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом, согласно которому численность депутатов Хурала представителей городского поселения пгт. Каа-Хем установлена в 15 человек. Полномочий по изменению количества округов представительного органа территориальная комиссия не обладает. Административным истцом не приведены основания для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии от 27 января 2023 года № 2/2-5. В связи с принятием решения Xуралом представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 12 января 2023 г.№ 6 о самороспуске и досрочном прекращении полномочий, в силу статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия обязана принять соответствующее решение о назначении выборов. Кроме того согласно заявлению административные истцы зарегистрированы по адресу пгт. Каа-Хем <адрес>. Указанный адрес отнесен к территории одномандатного избирательного округа № Березовый. То есть административные истцы обладают правом обжалования действий (бездействия), решения избирательной комиссии, касающихся одномандатного избирательного округа № Березовый. В административном иске доводов и оснований по предмету иска в пределах одномандатного избирательного округа № Березовый не приведено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административных требований административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва по доверенности ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представив письменное возражение, аналогичное по содержанию с возражением административного ответчика.

Прокурор Сакак А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в связи с необоснованностью.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи ФИО4 и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 9 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, даты выдачи документа - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и (или) главе местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения, указанные в пунктах 5 - 8 настоящей статьи, не реже чем один раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 7 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона. Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Согласно ч.ч. 2, 3, 3.1, 4, ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки. Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи. При проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Положения, содержащиеся в первом предложении настоящего подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов; б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Согласно ч. 7.2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения основных выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов - 40 процентов, соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по представлению организующей выборы избирательной комиссии вносит изменения в схему избирательных округов не позднее чем за девять месяцев до дня голосования в целях ее приведения в соответствие с требованиями пункта 4 настоящей статьи. При этом изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи. Если указанные изменения привели к тому, что изменяются границы иных округов, границы таких округов также могут быть изменены в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи. Если в связи с необходимостью внесения изменений в схему избирательных округов в целях ее приведения в соответствие с требованиями пункта 4 настоящей статьи требуется изменение границ более 50 процентов избирательных округов, соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования по представлению организующей выборы избирательной комиссии утверждает новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в срок, указанный в настоящем пункте. Если соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не внесет изменения в схему избирательных округов в указанный срок или не утвердит новую схему, в том числе в связи с отсутствием законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такие изменения вносятся в схему избирательных округов (такая схема утверждается) организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через тридцать дней после истечения срока, в который такие изменения должны были быть внесены (такая схема должна была быть утверждена) указанными органами.

Из материалов дела следует, что 12 января 2023 года Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва осуществлен самороспуск Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

27 января 2023 года Решением Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна №2/2-5 назначены досрочные выборы депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва на 26 марта 2023 года.

Решением Хурала Представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва №18 от 24 декабря 2019 года утверждены схемы избирательных округов муниципального образования городского поселения «пгт. Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва.

Согласно схеме образования избирательных округов пгт. Каа-Хем следует, что в пгт. Каа-Хем образовано 15 избирательных округов.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.01.2019 года в пгт. Каа-Хем составляет 9876 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.07.2019 года в пгт. Каа-Хем составляет 10093 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.01.2020 года в пгт. Каа-Хем составляет 10520 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.07.2020 года в пгт. Каа-Хем составляет 10771 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.01.2021 года в пгт. Каа-Хем составляет 10859 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.01.2022 года в пгт. Каа-Хем составляет 11019 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.07.2022 года в пгт. Каа-Хем составляет 11238 человек.

Согласно сведениям о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по состоянию на 01.01.2023 года в пгт. Каа-Хем составляет 11450 человек.

Согласно статье 3.1 Закона Республики Тыва «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Согласно части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае принятия указанным органом решения о самороспуске.

Пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что в случае досрочного прекращения полномочий органов, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Судом установлено, что поскольку полномочия Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна прекращены досрочно, то проводятся досрочные выборы.

Административные истцы ссылаются на то, что территориальная избирательная комиссия не внесла представление в Хурал представителей об изменении схемы, не опубликовала утвержденные схемы, не изменила количество округов.

При этом административными истцами не учтено, что согласно п. 7.2 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменения в схему округов вносятся, если будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения выборов депутатов.

В данном же конкретном случае, ввиду проведения досрочных выборов п. 7.2 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не подлежит применению.

Доводы административных истцов о том, что нарушены их избирательные права в части неверного определения количества округов, также не состоятельны по следующим основаниям.

Так, пунктом 10 статьи 16 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы".

Регистрация (учет) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей осуществляются в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учете) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года N 134/973-II, предусматривающим размещение сведений о численности избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленные по форме N 4.1риур, на сайте избирательной комиссии.

Так, решением Хурала Представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва №18 от 24 декабря 2019 года утверждены схемы избирательных округов муниципального образования городского поселения «пгт. Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва. Данное решение никем не оспорено, не признано незаконным, более того на основании данного решения состоялись выборы в представительный орган пгт. Каа-Хем в 2020 году, в котором административный истец ФИО3 также принимал участие, что им и не отрицается.

Кроме того как верно указано административным ответчиком, полномочиями по изменению количества округов представительного органа, территориальная избирательная комиссия не обладает.

Поскольку решение Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна №18 от 24 декабря 2019 года не оспорено, то и необоснованны доводы административных истцов о наличии бездействия со стороны административного ответчика в части невнесения представления об изменении округов ввиду увеличения численности населения, проживающего на территории пгт. Каа-Хем, так как каких-либо подтверждающих доказательств, свидетельствующих об отклонении от средней нормы представительства превышающего 20%, а в труднодоступных местностях - 40% в материалы дела не предоставлено. Ссылка истцов на сведения, полученные из официального сайта Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, необоснованна, поскольку избирательным правом согласно действующему законодательству обладает не все население.

Вместе с тем, приведенные отклонения не нарушают ни активного, ни пассивного избирательного права административных истцов.

При этом суд также не соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии у административных истцов права подачи административного иска, ввиду отнесения их к другому округу.

Так согласно статье 239 КАС России устанавливает, что избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

Судом установлено, что административные истцы зарегистрированы по адресу пгт. Каа-Хем <адрес>, который действительно согласно схеме отнесен к территории одномандатного избирательного округа № Березовый, они не согласны в части одномандатного избирательного округа №.

Действительно статья 3 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» предусматривает, что избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.

Административные истцы не оспаривают, что зарегистрированы по адресу пгт. Каа-Хем <адрес> относятся к территории одномандатного избирательного округа № <адрес>. При этом истцами оспаривается бездействие административного ответчика в целом, касающейся утверждения схемы на всей территории пгт. Каа-Хем, в связи с чем полагает, то у административных истцов имеется право обращения в суд.

Таким образом, судом установлено, что оснований для признания бездействия со стороны административного ответчика, не имеется, поскольку как выше отмечалось, если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, в данном же случае схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов на дату рассмотрения дела утверждена и действует. При этом согласно предоставленным сведениям Избирательной комиссии Республики Тыва, отраженных и на официальном сайте изменение численности населения учитывается ежегодно и какого-либо кардинального изменения более чем в 20%, влекущего изменение и утверждение новой схемы избирательных округов не наблюдается.

Позиция административных истцов основана на неправильном толковании норм материального права.

Наличие разногласий в количестве населения отраженных на сайте Избирательной комиссии Республики Тыва и Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, не может служить основанием для признания бездействия со стороны административного ответчика.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств того, что Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва были допущены нарушения, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», влекущие отмену решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от 27.01.2023 года №2/2-5 «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва».

Суд также не соглашается с доводами административных истцов о нарушении их прав в части неопубликования Решения Хурала Представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва №18 от 24 декабря 2019 года, так как данный нормативный акт вынесен не Территориальной избирательной комиссией Кызылского кожууна Республики Тыва.

Тот факт, что в настоящее время Хурала Представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва не существует, не является основанием для возложения обязанности по опубликованию на Территориальную избирательную комиссию Кызылского кожууна Республики Тыва. Кроме того административными истцами не оспаривается, что данное решение размещено на стенде Территориальной избирательной комиссией Кызылского кожууна Республики Тыва и они знали о наличии данного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск по указанным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва по невнесению в Хурал представителей пгт. Каа-Хем представления о внесении изменений в избирательные округа их границ, а также численности избирателей на выборах депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем, решения Территориальной избирательной комиссии Кызылского кожууна Республики Тыва от 27.01.2023 года №2/2-5 «О назначении досрочных выборов депутатов Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва шестого созыва», возложении обязанности привести в соответствие округа их границы, также число избирателей, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья Ч.К. Хертек