№ 2-1673/2022

УИД 26RS0012-01-2022-004939-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"12" сентября 2022 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации г. Ессентуки ФИО2,

представителя ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи от <дата> г. принадлежит жилой дом с кадастровым номером *****, площадью 104,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права *****.

Согласно указанному договору, земельный участок по адресу: <адрес> на праве собственности или аренды отчуждателям не предоставлялся.

Для оформления прав на земельный участок под принадлежащим истцу на праве собственности жилым домом он обратился в администрацию города Ессентуки с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 792 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства «размещение индивидуального жилого дома) и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки от 12.07.2022г. *****/з истцу отказано в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 792 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако истцом на законных основаниях приобретен жилой дом с кадастровым номером *****, площадью 104,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Как следует из выписки из ЕГРН от <дата> год завершения строительства <адрес>., Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки утверждены постановлением Администрации г.Ессентуки от 28.01.2022 № 141 (изм. от 25.03.2022 №515), т.е. данный лом построен до принятия указанных Правил.

Из изложенного следует, что истец вправе использовать участок по прежнему фактическому виду разрешенного использования, при этом в целях оформления права собственности или права аренды на спорный участок в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования участка может быть установлен в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства и Классификатором.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от <дата> *****/з.; обязать Администрацию г.Ессентуки утвердить схему расположения земельного участка площадью 792,0 кв.м., по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки заключить договор аренды земельного участка площадью 792,0 кв.м., по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Ессентуки не предусматриваю в данном случае вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив письменные доказательства, их относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит жилой дом с кадастровым номером *****, площадью 104,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права *****.

Согласно указанному договору купли-продажи от <дата> земельный участок по адресу: <адрес> на праве собственности или аренды продавцу не предоставлялся.

Истец обратился в Администрацию г. Ессентуки с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 792 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства «размещение индивидуального жилого дома) и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки от 12.07.2022г. *****/з истцу отказано в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 792 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ, если границы земельного участка не сформированы, либо подлежат уточнению, предусмотрено принятие органами местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1);

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их б соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8-10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 3 июня 2019 г. N 301-КГ18-25680).

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 N 308-КП 5-7455.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Как следует из положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона №218-Ф3 в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона N218-03, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Как указано ранее, право собственности истца на жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрировано в органах Росреестра, что подтверждается сведениями ЕГРН, к моменту принятия настоящего решения договор купли-продажи жилого дома не оспорен, в установленном законом порядке недействительным не признан, право собственности истца на недвижимое имущество сторонами также не оспаривалось.

При этом имеется спор о праве истца на расположенный под жилым домом земельный участок.

Поскольку ФИО4, как собственник жилого дома в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, то подлежат удовлетворению и требования о возложении на ответчиков обязанности заключения договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от <дата> *****/з является незаконным, а требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 792,0 кв.м., являются обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от <дата> *****/з в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить обязанность на администрацию г. Ессентуки Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка площадью 792,0 кв.м., по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки заключить договор аренды земельного участка площадью 792,0 кв.м., по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года

Председательствующий Е.В. Иванова