61RS0006-01-2023-000945-92

Дело № 2а-1568/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

при секретаре Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.В.П. к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Р.В.П. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что он собственником земельного участка площадью 504 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. на основании распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 17.12.2008 года №. В границах земельного участка расположен жилой дом, площадью 124,4 кв.м., почтовый адрес: <адрес>. Кадастровым инженером ООО «Проектное бюро № 1» составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и по результатам произведенных измерений установлено, что размер занимаемого земельного участка в границах, существующих с момента его предоставления составляет 530 кв.м., то есть превышает площадь, указанную в регистрационных документах. 09 февраля 2023 года истец обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 530 кв.м. В ответ администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону сообщила об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Согласно ответу администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков указан п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункт 3 пункта 2.9.2.1 раздела 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 № 559, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам). В обоснование отказа указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания, при этом сведений о наличии документации попланировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) ДНТ "Березка", в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не имеется и заявителем данная документация не представлена. Кроме того в отказе имеется ссылка на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В то же время в отказе не приведено конкретных обстоятельств, по которым администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону пришла к выводу, что образование испрашиваемого мною земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец не согласен с отказом, изложенным в письме администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, считает его незаконным и нарушающим права собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону об отказе об отказе Р.В.П. в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в письме от 10 февраля 2023 года № Признать за Р.В.П. право на заключение соглашения о перераспределении земель согласно схеме расположения земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании Р.В.П. несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №. Обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> почтовый адрес: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании Р.В.П. несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Ф.С.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, площадью 504 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> является Р.В.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15).

На указанном земельном участке расположен дом площадью 124.4 кв.м принадлежащий административному истцу на праве собственности, почтовый адрес: <адрес>.

На основании обращения административного истца, кадастровым инженером ООО «Проектное бюро №» составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11).

Согласно схеме расположения земельного участка установлено, размер занимаемого земельного участка составляет 530 кв.м., что превышает площадь, указанную в регистрационных документах.

09.02.2023 года Р.В.П. обратился в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Согласно письму администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 10.02.2023 № 59.26.04-ОГ/67 обращение Р.В.П. было рассмотрено и сообщено, что на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 2.9.2.1 раздела 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 559, а также подпункта 3 пункта 2.9.2.1 раздела 2 Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года N 559, отказано перераспределении земельных участков.

В обоснование отказа указано, что на основании постановления № 833 от 27.06.2016 «О разрешении дачному некоммерческому товариществу «Березка» подготовки документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> разрешена подготовка документации по планировке территории в течении 1 года со дня издания постановления. Сведения о проекте организации и застройки <адрес> в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отсутствуют и до настоящего времени проект межевания в отношении указанной территории не разработан.

Кроме того в отказе имеется ссылка на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 29-31).

С такой позицией административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Исходя из взаимосвязанных положений п.п. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ в Определении от 27.06.2017 года № 1266-О, следует, что Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 года № 1584-О, от 17.07.2014 года №, от 19.07.2016 года № 1549-О и от 24.11.2016 года № 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (ст. 39.28).

Оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (п. 10 ст. 39.29 того же Кодекса).

Таким образом, перераспределением земельного участка административного истца с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с земельным участком не разграниченной государственной собственности, не нарушаются права граждан и юридических лиц, предусмотренные п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, в силу которой граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков предусмотрена ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на нераспределенном земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:44:0020702, государственная собственность на который не разграничена, примыкающему к земельному участку, площадью 504 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0020702:740, принадлежащему на праве собственности административному истцу, расположен жилой дом и, который является объектом недвижимости.

В данном случае в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка будет образован новый земельный участок, при постановке на кадастровый учет, которому будет присвоен кадастровый номер как новому объекту недвижимости. Ввиду того, что к перераспределению заявлен земельный участок, государственная собственность на который в настоящее время не разграничена, поэтому фактическая принадлежность объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке порождает у Р.В.П. право на предоставление испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения, в связи с чем, указанное в письме администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 10.02.2023 года № 59.26.04-ОГ/67 основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является незаконным и необоснованным, нарушающим права Р.В.П. на перераспределение испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 года № 605 для вида разрешенного использования, соответствующего порядковому номеру Р.2.01.00 (в настоящее время 2.1), установлен предельный минимальный размер земельного участка – 0,02, максимальный размер земельного участка – не нормируется.

Судом, бесспорно, установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте. Обстоятельства, являющиеся в соответствии с законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, также отсутствуют и в случае заключения соответствующего соглашения о перераспределении дачных земельных участков, площадь земельного участка, находящегося в собственности Р.В.П. увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, наличие одного нарушения.

Поскольку по данному административному делу судом, бесспорно, установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в нарушение действующего законодательства и принятым решением об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка нарушены права и законные интересы административного истца, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 10.02.2023 года № 59.26.04-ОГ/67 об отказе Р.В.П. в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Восстановить нарушенные права Р.В.П. и признать его право на заключение соглашения о перераспределении земель согласно Схеме расположения земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании Р.В.П. несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании Р.В.П. несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья Е.В. Никонорова