Решение по делу № 2А-5105/2025 от 12.08.2025 | Ленинский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

УИД 23RS0057-01-2024-004933-68

Дело № 2а-5105/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В обоснование указывает, что в ходе рассмотрения доводов обращения ФИО3, поступившего на личном приеме прокурора Краснодарского края, о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения <адрес>, Краснодарского края, в результате проверки установлено, что по территории Александровского сельского поселения <адрес> проходит региональная автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>», принадлежащая Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и требований п. 4.5.1 ФИО4 № по <адрес> в <адрес> по четной и нечетной стороне отсутствует тротуар, по <адрес> по четной стороне отсутствует тротуар. По нечетной стороне <адрес> тротуар частично есть - на перегоне между домовладениями 59 - 69, а также на участке от <адрес> (1040 метров).

Ранее, администрацией Александровского сельского поселения МО <адрес> неоднократно направлена информация в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о необходимости обустройства тротуара по вышеизложенным участкам улично-дорожной сети сельского поселения, по которым получен ответ, что выполнение проектно-сметных работ по устройству тротуаров на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» запланированы на последующие года.

В ходе выполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения сотрудниками дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> в 2021 году фиксировалось отсутствие тротуара на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к <адрес>» проходящей по территории Александровского сельского поселения, что явилось основанием для внесения представления в адрес собственника (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края повторно направлена информация о необходимости обустройства автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» проходящей по территории Александровского сельского поселения (улиц Красная, Советская) тротуаром (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, до настоящего времени на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» выявленные нарушения законодательства не устранены, что является созданием аварийной ситуации, как для пассажиров, так и для транспортных средств, и является существенным нарушением прав на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения.

Прокурор <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» км 0+615 - км 3+300. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края провести работы провести работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» км 0+615 - км 3+300 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебное заседании представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства прокурор <адрес> Краснодарского края извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором №.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией с идентификатором №, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель администрации Александровского сельского поселения <адрес> Краснодарского края извещен о месте и времени судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ. судебной повесткой с почтовым идентификатором №. В судебное заседание не явился.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не поставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая принятые судом меры по извещению участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ФИО4 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I - III категорий по ФИО4 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Прокуратурой <адрес> Краснодарского края проведена проверка доводов обращения ФИО3, поступившего на личном приеме прокурора Краснодарского края, о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения <адрес>, Краснодарского края.

В ходе проверки установлено, что по территории Александровского сельского поселения <адрес> проходит региональная автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>», принадлежащая Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и состоит на балансе ГКУ КК «Краснодаравтодор».

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В нарушение вышеуказанного законодательства и требований п. 4.5.1 ФИО4 № по <адрес> в <адрес> по четной и нечетной стороне отсутствует тротуар, по <адрес> по четной стороне отсутствует тротуар. По нечетной стороне <адрес> тротуар частично есть - на перегоне между домовладениями 59 - 69, а также на участке от <адрес> (1040 метров).

Ранее, администрация Александровского сельского поселения МО <адрес> неоднократно направлена информация в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, о необходимости обустройства тротуара по вышеизложенным участкам улично-дорожной сети сельского поселения. Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; ДД.ММ.ГГГГ за исх. № выполнение проектно-сметных работ по устройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» запланированы на последующие года.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Эксплуатация вышеуказанного участка улично-дорожной сети сопряжено с созданием аварийной ситуации, как для пассажиров, так и для транспортных средств, и является существенным нарушением прав на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что является недопустимым и может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в единственном образовательном учреждении сельского поселения - МБОУ СОШ №, а также МКУК КДЦ «Александровский» в котором проходят детские дополнительные занятия, а также расположена единственная библиотека.

Пунктом 2.4 приложения № к Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» (далее - приложение №) установлено, что одной из основных задач министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы, обеспечение эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 3.27 приложения № предусмотрено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края осуществляет, в том числе функцию по планированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, государственных программ Краснодарского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, указанное закреплено в статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ.

В ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, указанное право гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, проверкой установлено, что участок улично - дорожной сети «Подъезд к <адрес>» не отвечает требованиям в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Утверждение административного ответчика о неисполнимости представления прокурора в установленный срок ввиду отсутствия бюджетных ассигнований судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов субъекта федерации и местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в соответствующем бюджете не освобождает орган субъекта федерации от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанных участков автомобильной дороги.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Административным ответчиком по существу выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено. В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» км 0+615 - км 3+300.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края провести работы провести работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>» км 0+615 - км 3+300 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий -