УИД №71RS0019-01-2025-001523-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Первушовой Ю.Ю.,

с участием административного истца прокурора Белевского района Тульской области Ермаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1353/2025 по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания ( работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социальной – экономичсеким статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты. В иске прокурор указывает, что ФИО1 на протяжении длительного времени проживал и работал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в пгт. Славный Арсеньевского района, который ранее носил наименование г. Тула – 50 и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения, просит суд признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу, по категории «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом». Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», с 16 октября 2025г.; ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 01 ноября 2025г. и ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, работающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 01 декабря 2025г.

В судебном заседании прокурор Белевского района Тульской области Ермакова О.В. поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ФИО2 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила возражения, в которых просит отказать прокурору Белевского района Тульской области, действующему в интересах ФИО1, в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15 мая 1991г.) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.

Кроме того, на основании п.1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

21 октября 2025г. ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Арсеньевского района Тульской области, 20 ноября 2025г. с аналогичным заявлением в прокуратуру Белевского района, за защитой своих социальных прав, в котором просит прокурора провести проверку и при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 06 ноября 2024г. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации по категории получателя «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995г.».

Решением ОСФР по Тульской области от 07 ноября 2025г. ФИО1 отказано в назначении данных мер социальной поддержки, ввиду того, что у заявителя отсутствует требуемый период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Отсутствует факт постоянного проживания в зоне ЧАЭС на 01 января 1991г. или на 02 декабря 1995г.

16 октября 2025г. ФИО1 обратился через многофункциональный центр в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

20 октября 2025г. ОСФР по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед обращением за ежемесячной денежной выплаты.

08 октября 2025г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации по категории получателя «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995г.».

Решением ОСФР по Тульской области от 10 октября 2025г. ФИО1 отказано в назначении данных мер социальной поддержки, ввиду того, что у заявителя отсутствует требуемый период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.

В справке, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» № 1330 от 03 октября 2025г. указано, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> 14 сентября 1982г. по 27 марта 1989г., выписан для прохождения службы в СА, прибыл на <адрес> 01 июня 1991г. по 16 июня 1998г., по <адрес> 16 июня 1998г. по 01 декабря 2000г., по <адрес> 01 декабря 2000г. по 01 октября 2003г., по <адрес> 01 октября 2003г. по 30 октября 2024г.

Из паспорта № № на имя ФИО1 следует, что он зарегистрирован с 01 октября 2003г. по 30 октября 2024г. по адресу: <адрес>; с 30 октября 2024г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Трудовой книжкой на имя ФИО1 подтверждается осуществление трудовой деятельности в войсковой части 25851, ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» и других.

Согласно справке АО «Трансмаш» № 85 от 07 октября 2025г., ФИО1 с 23 января 2023г. принят на работу в АО «Трансмаш» на должность: слесарь механосборочных работ в цех № 5 – по производству изделий, раблтающих под давлением и работает по настоящее время. Фактическое место работы ФИО1 расположено по адресу: <...>.

Факт проживания и работы ФИО1 в указанных населенных пунктах и периодах стороной ответчика не оспаривается.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015г. № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28 марта 2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01 января 2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 109 Перечня № 538н от 04 августа 2021г. указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1 от 15 мая 1991г., подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

На имя ФИО1, проживающего в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте <адрес> с 26 апреля 1986г., выдано удостоверение серии АО №, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2006г. № 1128- ЗТО и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула – 50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 26 ноября 2008 г. № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт поселок городского типа Славный.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе – пгт. Славный (Тула-50 д.Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и была включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01 января 2024г. распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023г. № 745-р. При этом, сведений об отнесении пгт. Славный (г.Тула-50, АТО Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды, нигде не содержится. Однако Тула-50 была привязана к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 01 февраля 1998г. как зона проживания с правом на отселение.

С 01 февраля 1998г. в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. №1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Не включение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986г., то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 01 февраля 1998г., то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Город Белев Тульской области включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно распоряжению Правительства РФ от 28 марта 2023г. № 745-р, что стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, до 30 октября 2024г. проживал в пгт. <адрес>, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение указанных мер социальной поддержки, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в их назначении суд признает незаконными, нарушающими права ФИО1. на получение государственной социальной поддержки, поскольку пгт. Славный (Тула-50) был признан с 26 апреля 1986г. территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, в том числе, ФИО1, фактически проживающий на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения.

Правила предоставления выплаты, предусмотренной п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона № 1244-1, установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 22 января 2015г. № 35н.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 4 Порядка, ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, следовательно, ежемесячная денежная выплата подлежит назначению ФИО1 с 16 октября 2025г.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1, ФИО1 обратился в ОСФР Тульской области 06 ноября 2024г. по категории «граждане, работающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 данную ежемесячную денежную компенсацию с 01 декабря 2024г. и 08 октября 2025г. по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 данную ежемесячную денежную компенсацию с 01 ноября 2025г

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации за проживание и работу, по категории «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом», с 16 октября 2025г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячную денежную компенсацию по категории «граждане, работающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 01 декабря 2024г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025г.