Дело №2-1895/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Федосеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания граждан,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с указанным иском к ответчику, в обоснование ссылается на следующее. Решением Кстовского городского суда по гражданскому делу (номер обезличен) от (дата обезличена) в удовлетворении требований истца о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания, отказано.
Основанием для отказа послужило выбор истца ненадлежащего способа защиты своих прав в обход специального порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденным Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) (в редакции Постановления (номер обезличен) от (дата обезличена)).
Истец является собственником земельного участка с кадастровым (номер обезличен) из «земель сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для садоводства, площадью 666 кв.м., и расположенного на нем садового ома с кадастровым (номер обезличен), общей площадью 194,6 кв.м., вместе расположенных по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен)
Садовый дом по своим техническим характеристикам, внутренней отделке и подключенным коммуникациям является жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан.
Садовый дом имеет два этажа, подключен к централизованному газоснабжению, электрифицирован, оборудован водозаборной скважиной, станцией биологической очистки (септиком), отапливается автоматическим газовым котлом (АГВ).
С момента государственной регистрации права реконструкция садового дома не производилась.
(дата обезличена) истец в лице своего представителя обратился к ответчику в порядке Постановления Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Постановления Администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым…» о признании своего дома жилым.
Постановлением Администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) Об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен), жилым домом» истцу было полностью отказано в удовлетворении его заявления, мотивируя свой отказ тем, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовьга дом, не предусматривает размещение жилого дома.
Земельный участок с кадастровым (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) участок 260, и принадлежащий истцу по праву собственности, имеет вид разрешённого использования «для садоводства» и расположен в территориальной зоне Ж-4 «зона садоводческих товариществ».
Данная территориальная зона разрешает размещение на земельном участке жилого дачного дома. При этом вопреки выводам Кстовского городского суда, действующее законодательство не разделяет понятие жилой дачный или жилой индивидуальный дом (ст. 16 Жилищного кодекса РФ).
Просит суд признать двухэтажный садовый дом с кадастровым (номер обезличен) из газосиликатных блоков, общей площадью 194,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен) -жилым домом, пригодным для постоянного проживания граждан.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены администрация Ройкинского сельсовета Кстовского района и ПСК «Здоровье».
Участвующие по делу лица не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
От представителя администрации Кстовского муниципального района поступило письменное возражение.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена)г. N 47.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
(дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон от (дата обезличена) N 217-ФЗ «0 ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно п. 55 указанного Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Согласно п. 52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым (номер обезличен) из «земель сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - для садоводства, площадью 666 кв.м., и расположенного на нем садового дома с кадастровым (номер обезличен), общей площадью 194,6 кв.м., расположенных по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен). Что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно позиции истца, садовый дом по своим техническим характеристикам, внутренней отделке и подключенным коммуникациям является жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан. Садовый дом имеет два этажа, подключен к централизованному газоснабжению, электрифицирован, оборудован водозаборной скважиной, станцией биологической очистки (септиком), отапливается автоматически газовым котлом (АГВ). Что подтверждается находящимися в деле документами.
В обоснование своей позиции истец ссылается на заключение АО Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от (дата обезличена), в соответствии с которым специалист пришел к выводу, что обследуемый объект - здание, кадастровый (номер обезличен), наименование: Садовый дом, адрес (местоположение): (адрес обезличен)», строение (номер обезличен) общая площадь: 194,6 кв.м., назначение: нежилое здание, можно признать жилым домом.
Как указывалось выше, в настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).
Согласно данному Положению, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Во исполнение требований законодательства администрацией Кстовского муниципального района создана районная межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В состав данной комиссии входят, в том числе, представители Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Кстовского отдела Роспотребнадзора, ОНД и ПР по Кстовскому району, отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора, Кстовского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", Кстовского отделения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
16.12.2020г истец в лице своего представителя обратился к ответчику в порядке Постановления Правительства РФ (номер обезличен) от 28.01.2006г "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", Постановления Администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от 20.06.2019г "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым…» о признании своего дома жилым.
Постановлением Администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена). Об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен), жилым домом» истцу было полностью отказано в удовлетворении его заявления, мотивируя свой отказ тем, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовьга дом, не предусматривает размещение жилого дома.
Решением Кстовского городского суда по гражданскому делу (номер обезличен) от (дата обезличена) в удовлетворении требований истца о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания, отказано.
Одним из оснований для отказа явилось то, что истцом не оспорено решение межведомственной комиссии.
ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен) жилым домом.
Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена), вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен) жилым домом, - отказано.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец фактически ссылаясь на новые обстоятельства в виде обжалования им решения администрации, не соглашается с выводами межведомственной комиссии и решения Кстовского городского суда от (дата обезличена).
В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Следовательно, согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.
Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок расположен вне границ населенных пунктов в функциональной зоне «садоводческие и дачные объединения».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденными решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок административного истца расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - зона садоводческих товариществ.
Для территории Ж-4 установлен градостроительный регламент, которым определен правовой режим использования территорий.
Вид разрешенного использования участка «для садоводства» является основным видом разрешенного использования согласно градостроительному регламенту зоны Ж-4, и включает в себя «Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений».
Размещение жилого дома согласно данному виду не предусмотрено.
Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно п. 55 указанного Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения, путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.
Истец обращался в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, на что получил отказ. Данное решение уполномоченного органа местного самоуправления истцом оспаривалось, однако оставлено в силу решением суда, является действующим и обязательным для исполнения.
Представленные истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания (в том числе экспертное заключение) не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.
Таким образом, при наличии действующего заключения уполномоченного органа (межведомственной комиссии) по рассматриваемому вопросу, удовлетворение настоящих исковых требований будет являться нарушением норм жилищного законодательства.
Несогласие истца с заключением межведомственной комиссии и приведенными решениями суда, сами по себе не являются основаниями для признания садового дома истца жилым, пригодным для постоянного проживания граждан.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района о признании садового дома с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 194,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен) (номер обезличен) - жилым домом, пригодным для постоянного проживания граждан, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).
Судья Кстовского
городского суда
(адрес обезличен): К.Б.Тюгин