№ 2а-221(3)/2023
УИД 64RS0028-03-2023-000170-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 г. р.п. Горный
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Епифановой Е.А.
при секретаре судебного заседания Алексенцевой Д.П.,
с участием заместителя прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Куприна В.А.,
представителя ответчика РОВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> об оспаривании решения Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>,
установил:
прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> об оспаривании решения Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведена проверка законности и обоснованности решения Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О даче согласия на безвозмездную передачу недвижимого имущества, находящегося в собственности <Данные изъяты> муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>» (далее Решение), в ходе которой установлено, что Решение не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно Решения к безвозмездной передаче отнесены следующие объекты: уличные сети водоснабжения - сооружения, расположенные по следующим адресам и имеющие следующие кадастровые номера: <Адрес> (<Номер>); <Адрес> к котельной (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, от <Адрес> до <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес>, <Адрес><Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, от <Адрес> до <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>). При этом, указанные водопроводы передаются с выделенными под них земельными участками, расположенными в границе <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района, что в последующем нарушит целостность границы муниципального района, что в дальнейшем повлечет искажение расходования бюджетных средств муниципалитета муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> и лишит возможности своевременного принятия мер по содержанию указанных систем водоснабжения муниципалитетами <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Прокуратурой района на указанный нормативный акт ДД.ММ.ГГГГ за <Номер>/<Номер> принесен протест, который рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов <Данные изъяты> муниципального района и отклонен. Вместе с тем, согласно выписок из Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные земельные участки, на которых расположены передаваемые объекты водоснабжения, неразрывно связаны с водопроводом и отнесены к муниципальной собственности администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, которую невозможно передать безвозмездно в иной муниципалитет, так как указанные действия лишают администрацию <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в пределах населенных пунктов, а администрацию <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов реализовать свою установленную законом обязанность в сфере обеспечения первичными мерами пожарной безопасности и обязанность по водоснабжению, в связи с тем, что муниципальное образование <Адрес> Саратовской <Адрес> не находится в императивном подчинении у <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>. Помимо вышеуказанного, <Данные изъяты> муниципальное образование <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> также не находится в подчинении у муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>. Обязанность у муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> в сфере обеспечения первичными мерами пожарной безопасности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах населенных пунктов поселения - <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> не предусмотрена, что в последующем повлечет искажение расходования бюджетных средств муниципалитета муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> и лишит возможности своевременного принятия мер по содержанию указанных систем водоснабжения муниципалитетами <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>.
На основании изложенного истец просит решение Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О даче согласия на безвозмездную передачу недвижимого имущества, находящегося в собственности <Данные изъяты> муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>», отменить, признать указанный правовой акт недействительным в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца Куприн В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчикаСобрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> и заинтересованного лица администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> РОВ исковые требования не признала. Пояснила, что доводы истца о нарушении целостности границ <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, искажении расходования бюджетных средств муниципального образования <Адрес>, <Данные изъяты> муниципального образования и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> не состоятельны, так как собственник передаваемого имущества не рассматривал вопрос о передаче земельных участков, сети водопроводов передавались без предоставления земельных участков. В <Данные изъяты> муниципальном районе не имеется межселенных территорий, в связи с чем полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности органы местного самоуправления <Данные изъяты> муниципального района не обладают. Безвозмездная передача недвижимого имущества, находящегося в собственности <Данные изъяты> муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>, не лишает администрацию Горновского муниципального образования права исполнять полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Законодательство не содержит запрета на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования. Таким образом, Собрание депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> правомочно согласовывать безвозмездную передачу недвижимого имущества, находящегося в собственности <Данные изъяты> муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>.
Представители заинтересованных лиц администрации <Данные изъяты> муниципального образования Саратовской <Адрес> и администрации <Адрес> Саратовской <Адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
При указных обстоятельствах, с учетом мнения сторон, на основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 7.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена обязанность по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Пунктом 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена обязанность обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской <Адрес>, которая возложена на администрацию данного поселения.
В соответствии со ст. 1.1. Закона Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-ЗСО «О городских округах» муниципальное образование <Адрес> Саратовской <Адрес> наделено статусом городского округа. Границы муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> определяются приложением <Номер> к Закону Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-ЗСО «О городских округах». Анализом данного нормативно-правового акта установлено, что муниципальное образование <Адрес> Саратовской <Адрес> является отдельным административно-территориальным образованием.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РРФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> (далее - Правила), руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пунктом 71 Правил установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Из искового заявления и материалов дела следует, что прокуратурой <Адрес> Саратовской <Адрес> во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведена проверка законности и обоснованности решения Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О даче согласия на безвозмездную передачу недвижимого имущества, находящегося в собственности Краснопартизанского муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>», в ходе которой установлено следующее.
Согласно Решения к безвозмездной передаче отнесены следующие объекты: уличные сети водоснабжения - сооружения, расположенные по следующим адресам и имеющие следующие кадастровые номера: <Адрес> (<Номер>); <Адрес> к <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, по ул. <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, от <Адрес> до <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> <Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>); <Адрес>, от <Адрес> до <Адрес> (<Номер>); <Адрес> (<Номер>).
Согласно выписок филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской <Адрес> № <Номер> № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер> № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер>, № <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные земельные участки, на которых расположены передаваемые объекты водоснабжения, неразрывно связаны с водопроводом и отнесены к муниципальной собственности администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>.
Таким образом, указанные водопроводы передаются с выделенными под них земельными участками, расположенными в границе <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, что в дальнейшем может привести к нарушению целостности границ муниципального района, повлечь искажение расходования бюджетных средств муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> и лишить возможности своевременного принятия мер по содержанию указанных систем водоснабжения муниципалитетами <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>.
Передача земельных участков, на которых расположены передаваемые объекты водоснабжения лишает администрацию <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в пределах населенных пунктов, а администрацию <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов реализовать установленную законом обязанность в сфере обеспечения первичными мерами пожарной безопасности и обязанности по водоснабжению, в связи с тем, что муниципальное образование <Адрес> Саратовской <Адрес> не находится в императивном подчинении у <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, а <Данные изъяты> муниципальное образование <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> не находится в подчинении у муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>.
Прокуратурой Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> на указанное Решение ДД.ММ.ГГГГ за <Номер> принесен протест, который рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов <Данные изъяты> муниципального района <Адрес> и отклонен.
Вместе с тем, необходимо отметить разграничение обязанностей муниципалитетов, предусмотренных п. 4, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> средствами пожаротушения и водоснабжения.
Таким образом, обязанность у муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> в сфере обеспечения первичными мерами пожарной безопасности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах населенных пунктов поселения - <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> не предусмотрена, что в последующем может повлечь искажение расходования бюджетных средств муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес> и лишить возможности своевременного принятия мер по содержанию указанных систем водоснабжения муниципалитетами <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района и <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>.
Доводы представителя административного ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Решение не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Краснопартизанского района Саратовской области (ИНН <Номер>) в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> (ИНН <Номер>) об оспаривании решения Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> удовлетворить.
Признать недействительным со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О даче согласия на безвозмездную передачу недвижимого имущества, находящегося в собственности <Данные изъяты> муниципального района, в собственность муниципального образования <Адрес> Саратовской <Адрес>».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес>.
Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья