РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика, административного ответчика начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1521/2025 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальнику отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконными пунктов 1, 2, 5 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.11.2024 № 2411/001-38/371-В/ПВП,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный университет» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, в котором просит признать незаконными пункты 1, 2, 5 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области № 2411/001-38/371-В/ПВП от 20.11.2024.

Административное исковое требование мотивировано тем, что 20.11.2024 по результатам проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, проведенной в рамках осуществления государственного надзора, в адрес ФГБОУ ВО «ИГУ» было направлено предписание № 2411/001-38/371-В/ПВП об устранении нарушений в сфере гражданской обороны. ФГБОУ ВО «ИГУ» считает пункты 1, 2, 5 данного предписания незаконными, нарушающими права и законные интересы образовательного учреждения, так как указанными пунктами предписания на университет были возложены необоснованные обязанности. В пункте 1 предписания № 2411/001-38/371-В/ПВП от 20.11.2024 указано, что в ИГУ не соответствует установленным нормам количество работников структурного подразделения, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в соответствии с пунктами 5, 5.1, 6 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в структурных подразделениях организаций, утвержденного приказом МЧС № 230 от 23.05.2017. При этом списочная численность по штатам ФГБОУ ВО «ИГУ» по состоянию на 01.10.2024 составляла 1252 человека. Общая численность сотрудников, работающих ФГБОУ ВО «ИГУ» в указанный период, 1722 человека. Количество человек в университете, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, составляет 3 человека, что, по мнению административного истца, соответствует требованиям Положения, утвержденного приказом МЧС № 230 от 23.05.2017. На основании Положения о гражданской обороне в ФГБОУ ВО «ИГУ», утвержденного приказом ИГУ № 890 от 15.06.2022, согласно пункту 2.8. должностной инструкции начальника управления безопасности ИГУ, утвержденной ректором ИГУ 01.02.2022, начальник управления безопасности непосредственно осуществляет в университете контроль за мероприятиями по поддержанию гражданской обороны. В составе управления комплексной безопасности ИГУ действует отдел по ГО и ЧС, в составе которого работают 2 человека: начальник отдела и ведущий специалист по гражданской обороне. В связи с чем, полагает, что требования к ФГБОУ ВО «ИГУ» об устранении нарушений, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания, неправомерны. В пункте 2 предписания № 2411/001-38/371-В/ПВП от 20.11.2024 указано, что университету вменяется невыполнение требований следующих нормативных правовых актов: пункта 3, абзацев 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999, и абзацев 2, 4 пункта 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС от 14.11.2008 № 687, выразившихся в неосуществлении создания объектов гражданской обороны и в не обеспечении укрытий в защитных сооружениях гражданской обороны работников корпусов учреждения, расположенных на территории г. Иркутска. Утверждает, что мобилизационное задание университету не выдавалось, что подтверждается информацией Минобрнауки РФ, являющегося учредителем ФГБОУ ВО «ИГУ» (письмо Минобрнауки РФ № МН-6/67 от 22.01.2025). В связи тем, что у ФГБОУ ВО «ИГУ» отсутствует мобилизационное задание, полагает, что правовые основания для создания университетом убежищ в соответствии с требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 отсутствуют. При этом у университета есть подвальные и цокольные помещения в зданиях учебных корпусов и общежитий, имеющие технические паспорта, в которых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или при внезапном нападении противника возможно укрытие сотрудников и обучающихся ФГБОУ ВО «ИГУ». В связи с чем, полагает, что требования к ФГБОУ ВО «ИГУ», указанные в пункте 2 предписания, являются незаконными. В пункте 5 предписания № 2411/001-38/371-В/ПВП от 20.11.2024 указано, в ФГБОУ ВО «ИГУ» не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств, предусмотренных номенклатурой. По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Иркутской области ФИО2 в пункте 5 предписания был указан перечень отсутствующих в университете запасов, необходимых материально-технических и иных средств, предусмотренных утвержденной номенклатурой. Данные о наименованиях и количестве запасов были взяты проверяющим из внутреннего приказа ИГУ № 617 от 26.07.2018 «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». При этом приказ ИГУ № 617 от 26.07.2018 был составлен сотрудниками университета в 2018 году на основании перечня запасов, указанных в Методических рекомендациях по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных МЧС РФ 23.05.2017 № 2-4-71-24-11. В данном приказе в перечень запасов вошли товары с наименованиями и в количестве, указанными в Методических рекомендациях. Однако указанные Методические рекомендации № 2-4-71-24-11 от 23.05.2017 были отменены в 2019 году, признаны не имеющими законной силы на основании письма МЧС РФ № 43-3770-11 от 22.07.2019. В связи с чем, сведения о создании резервов, согласно Методическим рекомендациям № 2-4-71-24-11 от 23.05.2017 являются недостоверными. В тоже время, у ФГБОУ ВО «ИГУ» имеются запасы материально-технических, продовольственных и иных средств, необходимых для мероприятий гражданской обороны. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 в университете был издан приказ ИГУ № 123-1А от 09.02.2024, согласно которому утвержден Порядок создания и использования запасов материально-технических, продовольственных и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне (Приложение № 1), а также создан запас указанных средств (Приложение № 2). Кроме того, согласно пунктам 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 университетом на постоянной основе проводятся мероприятия по накоплению запасов в необходимых объемах, исходя из потребности и срока годности, а также соблюдаются требования по их сохранности. В рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора ФГБОУ ВО «ИГУ» 02.12.2024 была направлена жалоба на предписание в ГУ МЧС России по Иркутской области. 28.12.2024 контрольно-надзорным органом жалоба была оставлена без удовлетворения.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2.

Представитель административного истца Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, административный ответчик - начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом, представлены письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указано, что мобилизационное задание (заказ) ФГБОУ ВО «ИГУ» министерством не устанавливалось. В связи с тем, что университет не имеет мобилизационного задания, а также максимальной работающей смены, требования пункта 3 Порядка по созданию убежища на университет не распространяются, следовательно, замечания, указанные в пункте 2 предписания, являются незаконными и необоснованными.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 02.11.2024 № 2411/001-38/371-В/РВП, подписанного заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3, на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет» должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена проверка соблюдения организациями обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 указанного решения, срок проведения проверки определен с 07.11.2024 с 09.00 часов по 20.11.2024 по 18.00 часов. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 80 часов 00 минут.

Сведения о проводимой в отношении ФГБОУ ВО «ИГУ» проверке под учетным номером 38240131000216097060 от 02.11.2024 внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам проведения проверки 20.11.2024 составлен акт № 2411/001-38/371-В/АВП, в котором отражены сведения о выявленных в деятельности ФГБОУ ВО «ИГУ» нарушениях законодательства, а именно:

- количество работников, уполномоченных не решение задач в области гражданской обороны в ФГБОУ ВО «ИГУ», не соответствует установленным нормам;

- в ФГБОУ ВО «ИГУ» не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны: не обеспечено укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах) работников корпусов учреждения, расположенных на территории города Иркутска, отнесённой к группе по гражданской обороне;

- работники, включенные в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования ФГБОУ ВО «ИГУ», не прошли подготовку в области гражданской обороны;

- ФГБОУ ВО «ИГУ» не спланированы мероприятия по осуществлению комплексной маскировки объектов учреждения: в соответствии с представленным контролируемым лицом планом комплексной маскировки, мероприятия по маскировке ограничены проведением световой маскировки, иные виды маскировки не спланированы; не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке; не осуществлено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке; не спланировано проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

- ФГБОУ ВО «ИГУ» созданы не все запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренные утвержденной номенклатурой.

В целях устранения выявленных нарушений ФГБОУ ВО «ИГУ» 20.11.2024 выдано предписание № 2411/001-38/371-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения – 20.11.2025.

Разрешая административное исковое требование ФГБОУ ВО «ИГУ» о признании указанного предписания незаконным, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Порядок проведения документарной и выездной проверки в рамках государственного контроля (надзора) определен статьями 72 и 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Следовательно, проверка проведена уполномоченными на то должностными лицами ГУ МЧС России по Иркутской области, порядок проведения проверки и оформления ее результатов, установленный законодательством, соблюден.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Буквальное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что данные обязанности распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу требований пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Установлено, что на основании Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп, ФГБОУ ВО «ИГУ» установлена вторая категория по гражданской обороне, что подтверждается письмом заместителя директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО4 от 22.01.2025 № МН-6/67.

То обстоятельство, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804дсп признано утратившим силу, не свидетельствует о снятии с ФГБОУ ВО «ИГУ» второй категории по гражданской обороне.

В настоящее время Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546.

Как следует из пункта 3 вышеуказанных Правил, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат:

организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение;

организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или осуществляющие выполнение мероприятий, предусмотренных мобилизационными планами экономики, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 4 названных Правил организациям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в зависимости от показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне:

категория особой важности;

первая категория;

вторая категория.

В данном случае единственным критерием для отнесения ФГБОУ ВО «ИГУ» к категории по гражданской обороне является наличие мобилизационного задания (заказа).

Законодательством Российской Федерации понятие мобилизационного задания (заказа, задачи) не определено.

Между тем, подпунктом «б» пункта 2 Правил бронирования на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2024 № 766дсп, к мобилизационным заданиям отнесены мобилизационные задания (заказы), а также задачи по мобилизационной работе.

В пункте 5 Правил отнесения к категориям по гражданской обороне предусмотрено, что организации в целях отнесения к категории по гражданской обороне направляют сведения, предусмотренные показателями по отнесению к категориям по гражданской обороне, а также предложения по отнесению их к категориям по гражданской обороне.

Указанный порядок установления организациям категории по гражданской обороне установлен и Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546.

Решение об установлении или снятии ранее установленной категории по гражданской обороне принимает орган государственной власти, в ведении которого находится организация.

Между тем, как следует из пунктов 15, 16 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546, существует возможность пересмотра и уточнения перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об установлении или исключении категории по гражданской обороне.

Как следует из ответа от 26.05.2025 Управления мобилизационной подготовки Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на судебный запрос, согласно выписке из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБОУ ВО «ИГУ» имеет вторую категорию по гражданской обороне.

ФГБОУ ВО «ИГУ» ни в ходе проведения проверки надзорному органу, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не представлены доказательства, свидетельствующие об исключении учреждения из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В части оспариваемого административным истцом нарушения, выразившегося в том, что количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с учетом численности её представительств и филиалов, в ФГБОУ ВО «ИГУ» не соответствует установленным нормам судом установлено следующее.

Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782, определён порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Как следует из пункта 4 названного Положения, количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается МЧС России в Положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 утверждено Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в структурных подразделениях (работниках) организаций.

В пункте 5 названного Положения об уполномоченных определено количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов.

Согласно подпункту 5.1.1. пункта 5.1. Положения об уполномоченных количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников: свыше 5001 человека составляет 5 - 6 освобожденных работников.

Как следует из пункта 6 Положения об уполномоченных, при определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучающихся по очной форме обучения, а в сфере здравоохранения учитывается число проходящих лечение больных в стационаре.

Установлено, что среднесписочная численность персонала ФГБОУ ВО «ИГУ» по состоянию на 01.10.2024 составляла 1252,4 человека, что подтверждается справкой учреждения от 29.11.2024, количество сотрудников, работающих в ФГБОУ ВО «ИГУ», составляет 1722 человека.

Как следует из справки, выданной проректором по учебной работе ФГБОУ ВО «ИГУ» 19.11.2024 № 09-01-15/1068, по состоянию на 19.11.2024 в ФГБОУ ВО «ИГУ» обучается 10306 студентов очной формы обучения по образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования.

Количество человек, уполномоченных в ФГБОУ ВО «ИГУ» на решение задач в области гражданской обороны, составляет 3 человека, что не соответствует требованиям Положения, утверждённого приказом МЧС России № 230 от 23.05.2017.

С учетом приведенных выше положений нормативных правовых актов, вопреки доводам представителя административного истца, при определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне ФГБОУ ВО «ИГУ» необходимо руководствоваться не только количеством сотрудников университета (1722 человека), но и количеством обучающихся по очной форме обучения (10306 человек).

В силу требований пункта 5.1.1 Положения об уполномоченных в ФГБОУ ВО «ИГУ» необходимо назначить 5-6 освобождённых работников, уполномоченных на решение задач по гражданской обороне.

При таких обстоятельствах пункт 1 предписания основан на законе, подлежит обязательному исполнению.

В части оспариваемого административным истцом нарушения, выразившегося в том, что в ФГБОУ ВО «ИГУ» не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны: не обеспечено укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах) работников корпусов учреждения, расположенных на территории города Иркутска, отнесённой к группе по гражданской обороне, судом установлено следующее.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту - Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны, в том числе, относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из пункта 10 Порядка № 1309, организации:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение № 687).

Положение № 687 определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно пункту 2 Положения № 687 мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В силу требований пункта 3 Положения № 687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В пункте 5 Положения № 687 предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пункта 6 Положения № 687 планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по проведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Приведенными нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность организаций по строительству (созданию) защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов гражданской обороны.

Между тем, обеспечение укрытия наибольшей работающей смены организаций в защитных сооружениях гражданской обороны может быть обеспечено путём, как строительства, так и поддержания в состоянии готовности имеющихся защитных сооружений гражданской обороны.

В данном случае, вопреки доводам представителя административного истца, на ФГБОУ ВО «ИГУ» оспариваемым предписанием не возложена обязанность по строительству защитных сооружений гражданской обороны (убежищ).

Доводы представителя административного истца о том, что у ФГБОУ ВО «ИГУ» имеются подвальные и цокольные помещения в зданиях учебных корпусов и общежитий, в которых при возникновении чрезвычайной ситуации или при внезапном нападении противника возможно укрыть сотрудников и обучающихся, в подтверждение чего представлены технические паспорта, отклоняются судом, поскольку подвальные и цокольные помещения в зданиях учебных корпусов и общежитий не являются объектами гражданской обороны пока они не поставлены на учет, не проведены мероприятия по их обеспечению необходимым оборудованием. Представленные в материалы административного дела технические паспорта свидетельствуют лишь о том, что у ФГБОУ ВО «ИГУ» имеются подвальные и цокольные помещения, не являющиеся убежищем.

Доводы представителя административного истца о том, что у ФГБОУ ВО «ИГУ» отсутствует наибольшая работающая смена в военное время, отклоняются судом по следующим причинам.

Как указано в приказе ректора ФГБОУ ВО «ИГУ» № 382 от 09.04.2024 «Об организации и ведении гражданской обороны и создании объектового звена РС ЧС ИГУ», учреждением в военное время будет продолжено осуществление деятельности, в том числе по защите работников и обучающихся от опасностей, возникающих от военных действий или вследствие этих действий.

Кроме того, факт работы ФГБОУ ВО «ИГУ» в военное время подтверждается планированием проведения мероприятий по эвакуации учреждения.

Как следует из пункта 3 Правил бронирования граждан в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 названных Правил, организации проводят мероприятия по бронированию граждан, то есть закрепление на период мобилизации и на военное время количественного и качественного состава трудовых ресурсов (руководителей, специалистов, квалифицированных рабочих и служащих).

В пункте 2 Правил бронирования граждан приведены категории организаций, в которых проводятся соответствующие мероприятия по бронированию граждан.

ФГБОУ ВО «ИГУ» подпадает под критерий, установленный подпунктом «б» пункта 2 Правил бронирования граждан - организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе.

При таких обстоятельствах пункт 2 предписания является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

В части оспариваемого административным истцом нарушения, выразившегося в том, что в ФГБОУ ВО «ИГУ» созданы не все запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренные утвержденной номенклатурой, суд учитывает следующее.

Как указано выше, организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено прилагаемое Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее по тексту – Положение № 379).

В пункте 2 Положения № 379 предусмотрено, что запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из пункта 4 Положения № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФГБОУ ВО «ИГУ» в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, осуществлено хранение запасов материально-технических средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне).

В ходе проведения проверки ФГБОУ ВО «ИГУ» надзорному органу представлен приказ от 26.07.2018 № 617, определяющий в университете номенклатуру резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказ от 09.02.2024 № 123-1а «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств по гражданской обороне», на который ссылается представитель ФГБОУ ВО «ИГУ» в административном исковом заявлении, учреждением в момент проведения проверки надзорному органу представлен не был, информация о наличии указанного приказа в ходе проверки до государственного инспектора не доведена.

Поскольку согласно пункту 4 Положения № 379 при определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надзорным органом за основу созданных запасов был взят представленный в момент проведения проверки приказ от 26.07.2018 № 617.

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации предусмотрено создание запасов средств для нужд гражданской обороны и ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, представленная ФГБОУ ВО «ИГУ» номенклатура резервов финансовых и материальных ресурсов обоснованно надзорным органом признана номенклатурой резервов для нужд гражданской обороны.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 10 признан утратившим силу с 1 января 2021 года.

Представленная надзорному органу номенклатура разработана с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России 23.05.2017 № 2-4-71-24-11.

В силу требований пункта 4.14 названных Методических рекомендаций накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Факт признания данных Методических рекомендаций письмом МЧС России от 22.07.2019 № 43-3770-11 не подлежащими применению не свидетельствует о незаконности ранее разработанной номенклатуры, поскольку номенклатура запасов корректируется (уточняется) создающим её органом.

При таких обстоятельствах пункт 5 предписания является законным, обоснованным и подлежащим выполнению.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2 и 5 оспариваемого предписания от 20.11.2024 № 2411/001-38/371-В/ПВП соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ФГБОУ ВО «ИГУ», не возлагают на учреждение незаконных обязанностей.

Оспариваемые пункты предписания являются определенными, исполнимыми, в них отсутствуют какие-либо неопределенности, неясности, влекущие их неисполнимость, предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Административный орган (должностное лицо) не вправе предписывать нарушителю конкретный способ устранения нарушения, поскольку учреждение самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что предписание в оспариваемой части нарушает права административного истца, суду не представлено.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны возложена на административного истца законом, а не должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемым предписанием на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

Поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными пунктов 1, 2, 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.11.2024 № 2411/001-38/371-В/ПВП отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 20.11.2024, а с административным исковым заявлением представитель административного истца обратился в суд 20.02.2025 посредством его личной подачи, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальнику отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконными пунктов 1, 2, 5 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 20.11.2024 № 2411/001-38/371-В/ПВП – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 06.06.2025.