К делу № 2а-6745/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-000910-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация), заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются сособственниками земельного участка по <адрес>, на котором возведено четырехэтажное с подвалом нежилое здание. Суд обязал их снести самовольно возведенное четырехэтажное с подвалом нежилое здание по <адрес>. На основании решения суда выданы исполнительные листы, и 18.06.2019 года возбуждено исполнительное производство. Ввиду неисполнении обязанности о сносе самовольно возведенного строения, 16.02.2021 года, судом по иску администрации МО г. Краснодар принято решение об изъятии земельного участка по <адрес> путем продажи с публичных торгов. Несмотря на то, что публичные торги должны были быть проведены в срок до 25.09.2021 года, по состоянию на 03.02.2023 года Администрация не производит никаких действий по реализации имущества с публичных долгов, что даёт судебным приставом-исполнителем основания для применения мер принудительного исполнения.

Согласно административному иску ФИО3 и ФИО4 просили суд признать незаконным бездействие Администрации за период с 25.03.2021 года, выразившееся в не принятии мер по продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> с обязанностью сноса и возложить обязанность на Администрацию осуществить необходимые действия.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.04.2023 года к производству по делу были приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым административные соистцы просили суд признать незаконным бездействие Администрации за период с 25.03.2021 по 03.02.2023 гг., выразившееся в не принятии мер по продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учётом исключения из неё расходов на снос самовольно возведенного четырехэтажного нежилого здания с выплатой средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов, за вычетом расходов на подготовку и поведение публичных торгов, возложить на Администрацию обязанности в части продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учётом исключения из неё расходов на снос самовольно возведенного четырехэтажного нежилого здания с выплатой средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов, за вычетом расходов на подготовку и поведение публичных торгов (т.1 л.д. 141-142, 150).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.05.2023 года прекращено производство по делу (т.1 л.д. 191-195)

На основании апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 24.08.2023 года отменено определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.05.2023 года, дело возвращено для рассмотрения по существу, указав, что заявленные административными соистцами требования подлежат рассмотрения в судебном порядке по правилам КАС РФ (т.1 л.д. 220-223).

В судебное заседание административные соистцы ФИО3 и ФИО4 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии соистцов, при участии их представителя.

В судебном заседании представитель административных соистцов ФИО5, действующая на основании доверенности от 16.11.2021 года, поддержала уточненные административные исковые требования, просила суд удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации – ФИО6, действующая на основании доверенности от 31.10.2023 года, возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 являются сособственниками земельного участка по <адрес>, на котором возведено четырехэтажное с подвалом нежилое здание.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27.09.2017 года на ФИО2, ФИО4 и ФИО3 возложена обязанность снести самовольно возведенное четырехэтажное с подвалом нежилое здание, ориентировочной площадью застройки 196 кв.м., расположенное по <адрес> (т.1 л.д. 10-13).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.03.2019 года оставлено без изменения указанное выше решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27.09.2017 года (т.1 л.д. 14-16).

13.06.2019 года исполнительные листы ФС №029144661, ФС №029144660, ФС №029144659 направлены в отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК для принудительного исполнения.

18.06.2019 года на основании исполнительного листа ФС №029144659 в отделе судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 88163/19/23041-ИП о сносе самовольного строения.

18.06.2019 года на основании исполнительного листа ФС №029144660 в отделе судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 88160/19/23041-ИП о сносе самовольного строения.

18.06.2019 года на основании исполнительного листа ФС №029144661 в отделе судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 88162/19/23041-ИП о сносе самовольного строения.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.02.2021 года изъят находящийся в общей долевой собственности ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №:205 по <адрес>. Суд прекратил право общей долевой собственности на указанный земельный участок и решил продать его с публичных торгов с обязанностью сноса, начальная цена которого будет определена с учётом исключения из неё расходов на снос самовольно возведенного четырехэтажного с подвалом нежилого здания с выплатой ФИО2, ФИО4 и ФИО3 средств, вырученных от продажи земельного участка с публичны торгов, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка, а также расходов по оплате экспертизы для установления размера необходимых затрат по сносу самовольно возведенного объекта (т.1 л.д. 17-22).

Решение вступило в законную силу 25.03.2021 года.

В письме от 18.02.2022 года Управление муниципального контроля администрации МО г. Краснодар сообщило представителю ФИО3 о возложенной обязанности по сносу строения и возбужденном исполнительном производстве (т.1 л.д. 25-26).

В письме от 04.03.2022 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар сообщил представителю ФИО3 о совершении действий по регистрации прав муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на указанный выше земельный участок для дальнейшей его реализации путем проведения публичных торгов (т.1 л.д. 27).

11.09.2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК в ходе исполнительных производств №88160/19/23041-ИП и №88163/19/23041-ИП приняты постановления о запрете регистрационных действий, действий по исключению из госреестра земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> и расположенного на указанном участке здания с кадастровым номером №:226 (т.1 л.д. 43, 44, 46-47).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления с 25.03.2021 года направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 03.02.2023 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 54.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54.1 ЗК РФ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже.

На основании части 4 статьи 54.1 ЗК РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которые были изъяты в порядке статьи 54.1 ЗК РФ, установлен статьей 39.11 ЗК РФ

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании пункта 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ на организатора аукциона возложена обязанность установить время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ на организатора аукциона также возложена обязанность обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.02.2021 года, которым изъят земельный участок с кадастровым номером №:205 по <адрес>, вступило в законную силу 25.03.2021 года.

Таким образом, административный орган должен был провести публичные торги по продаже указанного земельного участка в срок до 25.09.2021 года.

Административный орган с 25.03.2021 года не организовал проведение аукциона для продажи земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> в <адрес>, уважительных причин бездействия не предоставлено, в связи с чем суд считает бездействие органа местного самоуправления в указанной части незаконным.

О наличии перечисленных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ препятствий для продажи земельного участка административный ответчик не сообщил, судом не установлено оснований для отказа в проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> в <адрес>.

Доводы Администрации об аресте, наложенном на земельный участок с кадастровым номером №:205, суд считает неуместными, поскольку указанные обеспечительные меры приняты в рамках исполнительных производств, возбужденных по заявлениями самой администрации МО г. Краснодар.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять предусмотренных земельным законодательством РФ меры по продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> в <адрес>, изъятого у административных истцов на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.02.2021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непринятии предусмотренных земельным законодательством РФ мер по продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> в <адрес>, изъятого у административных истцов на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.02.2021 года.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административных истцов ФИО3, ФИО4 путем принятия предусмотренных земельным законодательством РФ мер по продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером №:205 по <адрес> в г. Краснодаре, изъятого у административных истцов на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.02.2021 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 01 декабря 2023 года