Дело № 2а-1788/2022
УИД: 91RS0024-01-2022-001349-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц: ООО «Специализированный застройщик «Южная Аркадия» – ФИО4, ГУП РК "СОК «Руссия» – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора города Ялты к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Регион-Инвест", Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Южная Аркадия», ГУП РК "СОК "Руссия", ФГБУ "Санаторий Курпаты",
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Ялты обратился в суд с требованиями к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от 01.04.2021 №91-RU93311000-0606-2021. Мотивирует тем, что на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №<номер>, площадью 1600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО ПКФ "Регион-Инвест", с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», переданном 11.01.2021 в аренду ООО «СЗ «Южная Аркадия», на основании градостроительных условий и ограничений, выданных по постановлению Администрации г. Ялта №474-п от 29.02.2016, ведется строительство семнадцатиэтажного нежилого капитального объекта рекреационного комплекса «Царский берег». Указанное постановление отменено постановлением Администрации г. Ялта №4188-пот 20.12.2017. Земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны санаторно-курортных учреждений», территориальной зоне «Зона курортно-санаторной деятельности ТЗ-07-100», предусматривающей максимальное количество надземных этажей – 8 для основных и вспомогательных видов разрешенного использования. Фактический коэффициент застройки, согласно разрешительному документу составляет 8,61, при этом вид разрешенного использования земельного участка предусматривает коэффициент площади застройки земельного участка 2,4. Возводимый объект недвижимости расположен в районе здания пансионат «Дружба» (архитекторы ФИО6, Ю.Стефанчук), 1985г., являющегося объектом культурного наследия регионального значения. Раздел «Охрана культурного наследия» в проекте, согласованный с органом охраны культурного наследия, отсутствует. Над земельным участком проходит канатная дорога санатория «Горный», на расстоянии не более 30 м. от поверхности земли. Эти обстоятельства свидетельствуют о несоответствии разрешения на строительство требованиям ГрК РФ, ЗК РФ, потенциальной угрозе жизни и здоровью лиц, эксплуатирующих канатную дорогу – особо опасный и технически сложный объект (л.д. 1-5).
06.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечь ГУП РК "СОК "Руссия" (т. 1 л.д. 245).
28.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Санаторий Курпаты" (т. 2 л.д. 35).
Административный истец заместитель прокурора г. Ялты Республики Крым в лице ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом пояснений (т. 2 л.д. 11-12).
Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Южная Аркадия» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 123-124).
Представитель заинтересованного лица ГУП РК "СОК «Руссия» ФИО5 в судебном заседании исковые требования считал подлежащими удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц Администрации города Ялта Республики Крым, ООО Производственно-коммерческая фирма "Регион-Инвест", ФГБУ "Санаторий Курпаты" в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в России?скую Федерацию Республики Крым и образовании в составе России?скои? Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статью 4 ГК РФ, статьи 1224 ГК РФ, статьи 11 ГПК РФ, суд применяет в том числе законодательство, деи?ствовавшее в период возникновения спорных правоотношении?.
В соответствии с п. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу ч. 3 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» в целях настоящего Закона к исходным данным на проектирование относятся документы, явившиеся основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.
К таким документам относятся: градостроительный план земельного участка, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, разрешение на проектно-изыскательские работы, строительный паспорт для объектов индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании установлено, что земельный участок общей площадью 1600,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ООО ПКФ «Регион-Инвест» на основании Государственного акта о праве собственности на земельный участок серия ЯЖ №<номер> от <дата> (л.д. 114, том 1), о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения, а также сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости сроком действия с 23.03.2021 на 5 лет на основании договора аренды с ООО «Специализированный застройщик «Южная Аркадия» (л.д. 63-71, том 1).
09 ноября 2007 года ООО ПКФ «Регион-Инвест» выдано Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) №194/07 на проектирование объекта архитектуры - новое строительство объекта: многоэтажный рекреационный комплекс, по адресу: <адрес>, сроком действия до 22 июня 2011 года (л.д. 125-131, том 1), сканированная копия на 6-ти листах прилагается ниже.
Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Республике Крым 22 февраля 2010 года ООО ПКФ «Регион-Инвест» выдано разрешение №190 на выполнение строительных работ, по объекту «Строительство многоэтажного рекреационной комплекса. 1-я очередь» по адресу: <адрес>, сроком действия 1 квартал 2013 года (т. 1 л.д. 226).
19.02.2016 между Администрацией г. Ялта и ООО ПКФ "Регион-Инвест" заключено инвестиционное соглашение №48 с размером безвозмездного взноса на развитие инфраструктуры города Ялты в сумме 27 973 603 руб. со сроком внесения согласно графику платежей не позднее 31.03.2018 (т. 1 л.д. 52-54), обязательства по которому исполнены, что следует из платежных документов, представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 55-57).
Постановлением администрации г. Ялта №474-п от 29.02.2016 утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО ПКФ "Регион-Инвест" по строительству многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>» (т. 1 л.д. 8-9).
Согласно Градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка определены: предельная допустимая высота зданий, максимально допустимый процент застройки земельного участка, плотность населения, расстояние до границ красных линий и линий регулирования застройки, до существующих зданий и сооружений, охранные зоны инженерных коммуникаций, требования о необходимости проведения инженерных изысканий, по благоустройству, обеспечение условий транспортно-пешеходной связи (т. 1 л.д. 9).
Декларация о начале выполнения строительных работ ООО ПКФ «Регион-Инвест» 23.06.2016 зарегистрирована Службой Государственного строительного надзора №РК 08316008172 (т. 1 л.д. 95-98).
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" «На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения».
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ осуществляются в случаях и порядке установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются соответствующие зоны охраны объекта культурного наследия. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Пансионат «Дружба» (архитекторы ФИО6, Ю. Стефанчук, 1985 г.) по <адрес> принят под Государственную охрану как объект культурного наследия регионального значения, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627.
Из акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации от 27 июля 2017 года установлено, что из границ территории и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения: корпус санатория «Горный» (архитекторы ФИО7, ФИО8), 1963 год, <адрес>; - Пансионат «Дружба» (архитекторы ФИО6, Ю.Стефанчук), 1985 год, <адрес> (зона регулирования застройки ЗРЗ-З) исключен участок №<номер>.
Суд учитывает, что строительство многоэтажного рекреационного комплекса (I очередь) на земельном участке №<номер> по указанному выше адресу согласно декларации о начале выполнения строительных работ согласовано при составлении проекта определения границ территории и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения соответствующим уполномоченным органом. Требования по охране культурного наследия в Градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка не определялись.
Постановлением Администрации г. Ялта №4188-п от 20.12.2017 постановление Администрации г. Ялта №474-п от 29.02.2016 отменено, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО ПКФ "Регион-Инвест" по строительству многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>» признаны недействующими (т. 1 л.д. 10).
По договору аренды от 11.01.2021 земельный участок с кадастровым номером №<номер>, площадью 1600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», передан в аренду для строительства нежилого объекта капитального строительства в рамках инвестиционной деятельности ООО «СЗ «Южная Аркадия» сроком на 5 лет за плату, в рамках инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений согласно ст. 10.1 № 39-ФЗ от 25.02.1999 (т. 1 л.д. 11-14, 115-120).
В подтверждение исполнения условий договора аренды в части инвестиционных обязательств ООО «СЗ «Южная Аркадия» в материалы дела представлены платежные поручения №62 от 07.06.2017, №160 от 29.09.2017, платежный ордер №42055 от 22.01.2021 (т. 1 л.д. 55-59).
26 марта 2021 года выдано уведомление №1/704 о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство №РК 08316008172 от 23 июня 2016 года в связи с переходом прав на земельный участок (т. 1 л.д. 110-120).
В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки МОГО Ялта РК, утвержденных решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва № 16 от 19.07.2019, действующих на день выдачи оспариваемого разрешения, разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (иные документы, разрешающие производство строительных работ), выданные до вступления в силу настоящих Правил, деи?ствуют вплоть до истечения сроков их деи?ствия или наступления иных обстоятельств, прекращающих их деи?ствие. Указанные разрешения деи?ствуют также в случае продления сроков их деи?ствия или переоформления переуступки прав на строительство иным лицам в соответствии с деи?ствующим законодательством.
01 апреля 2021 года ООО «СЗ «Южная Аркадия» выдано разрешение на строительство №91-RU93311000-0606-2021 многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>. Участок №<номер> сроком действия до 01.04.2024 (т. 1 л.д. 15-17).
Разрешено строительство объекта капитального строительства: многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес> площадью 1600 кв.м., площадью застройки: 1130,0 кв.м.; общей площадью объекта: 13780,10 кв.м.; количеством этажей (ин.) 17, количеством подземных этажей - 3; высотой здания 53 м.; вместимостью 138 человек.
29 сентября 2021 года департаментом муниципального контроля Администрации г. Ялта в ходе обследования территории земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке расположен семиуровневый объект капитального строительства неоконченный строительством рекреационного комплекса «Царский берег», непосредственно над земельным участком проходит канатная дорога санатория «Горный», что может повлечь угрозу жизни неограниченному кругу лиц (т. 1 л.д. 18-19, 82-87).
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку о нарушениях законодательства, положенных прокурором в обоснование иска указано в акте обследования от 29.09.2021, с настоящим иском прокурор обратился в суд 25.02.2022, дата предоставления прокурору обжалуемого разрешения не установлена, учитывая, что иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц, срок исковой давности суд пропущенным с достоверностью признать не может.
В силу п.п. 10.2 п. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подвесные канатные дороги относятся к особо опасным и технически сложным объектам.
По сведениям Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлен вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», указанный участок расположен на территории «Санаторно-курортных учреждений», в территориальной зоне «Зона курортно-санаторной деятельности ТЗ-07-100» с предельными параметрами разрешенного строительства, максимальным количеством надземных этажей – 8 для основных и вспомогательных видов разрешенного использования, если иное не предусмотрено градостроительными регламентами. Исходные данные для проектирования (градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, ГПЗУ и др.) на указанный земельный участок выдавались №02-06/32 от 01.03.2016 ООО ПКФ "Регион-Инвест" по объекту «Многоэтажный рекреационный комплекс по адресу: <адрес>», исходные данные для проектирования не выдавались (т. 1 л.д. 21-26, 27).
Заключением Департамента архитектуры и градостроительства №01.1-25/81 от 14 июня 2022 года указано на несоответствии разрешения на строительство №91-RU93311000-0606-2021, выданного на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без учета ограничений застройки, препятствующих реализации проекта (т. 2 л.д. 18-34).
Согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО Ялта РК, утвержденных решением Ялтинского городского совета РК от 19.07.2019г. №16 земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий (п. 10).
В заключении судебной экспертизы ООО Институт судебной экспертизы и земельного аудита» №482 от 24.10.2022 эксперты пришли к выводам, что строительство многоэтажного рекреационного комплекса на земельных участках по адресу: <адрес> на день выдачи разрешительной документации и начала строительных работ; на день выдачи разрешения Министерства политики и государственного строительного надзора РК на строительство от 01.04.2021 № 91-RU 93311000-0606-2021; на день проведения экспертизы в целом соответствует проектной документации, строительным нормам и правилам, иным нормативным документам и регламентам, распространяющим своё нормативное действие, в том числе на эксплуатацию канатных дорог.
Отклонения от строительных норм и правил существуют в части - выхода за границы земельного участка нависающих конструкций строения пл., как показано в исследовательской части рис. № 6, пл. 23,68 м.кв., 29,64 м.кв., 6,98 м.кв.
Расстояние от строения до границы земельного участка в минимальном значении - 0 метров.
При этом, в данном месте объект исследования, незавершенный строительством, примыкает к дороге, что не исключает возможность его обслуживания, при условии установленного отсутствия санитарно-бытовых разрывов, не имеет смежников виде жилых строений и обсепечен доступом пожарных машин со всех сторон.
При строительстве многоэтажного рекреационного комплекса на земельных участках по адресу: <адрес>, угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, использующих канатную дорогу санатория «Горный» - не установлена.
Указанное строительство может являться причиной повреждения опоры станции канатной дороги, расположенной под исследуемым земельным участком по адресу: <адрес>.
Указанная опора имеет повреждения в области бетонного фундамента в виде трещин шириной 1-2 мм, длиной около 15 см, наклонные, вертикальные. Для точной фиксации процесса раскрытия трещин на бутонном основании опоры, необходимо установить алебастровые маяки-марки. Трещины, установленные Экспертом, учитывая их характер и месторасположение, могут свидетельствовать о недостаточной несущей способности грунтов оснований, неравномерной осадке грунта под ним, развитии оползневых процессов, возникшего давления от вышерасположенного здания объекта исследования.
По результатам мониторинга маяков необходимо заказать у проектировщика-конструктора, поверочный расчёт для усиления конструкций, для чего разработать Проект и выполнить соответствующие строительные работы.
Для оценки работоспособности конструкции фундамента указанной опоры, для выполнения поверочного расчёта, необходимо знать точную схему армирования конструкции и класс бетона по прочности - указанные сведения у Эксперта – отсутствуют.
Заключению эксперта суд доверяет, поскольку оно составлено квалифицированным специалистом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, на основании представленного в материалы дела рабочего проекта «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>» (т. 1 л.д. 135-142); проекта «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>; проекта устройства защитной сетки от канатной дороги. Конструкции железобетонные» (т. 1 л.д. 143-149), стройгенплана (т. 1 л.д. 244), выполненных в 2009 году; материалов, представленных на исследование по состоянию на 23 сентября 2022 года, сооружение «Канатная дорога (лит. Х)», сооружение «Тоннель на пляже», состоящих находится на балансе ГУП РК «СОК «Руссия», с визуальным осмотром и проведением необходимых исследований специальными методами.
Заключение комплексной государственной экспертизы по проекту: «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>», выданное 19 января 2010 года также свидетельствует о соответствии проектной документации действующим государственным строительным нормам на день выдачи первоначального разрешения на строительство (т. 1 л.д. 133-134).
Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
К отношениям, которые возникли в период действия особенностей регулирования градостроительных отношений и продолжаются после 31 декабря 2020 года по объектам капитального строительства, включенным в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, в том числе по вопросам, связанным с выдачей после 1 января 2021 года соответствующими уполномоченными органами заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, а также разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, применяются статьи 21.2-21.7 Закона Республики Крым № 67-3PK/2015.
Сведения об объекте включены в Реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера 0375-П на основании заявления №3/22п от 13 ноября 2020 года (т. 1 л.д. 105, 106-107)
Таким образом своего подтверждения не нашли доводы прокурора о том, что выданное разрешение на строительство противоречит Правилам землепользования и застройки МОГО Ялта РК, утвержденных решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва № 16 от 19.07.2019, поскольку в соответствии со ст. 33 указанных Правил, разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (иные документы, разрешающие производство строительных работ), выданные до вступления в силу настоящих Правил, деи?ствуют вплоть до истечения сроков их деи?ствия или наступления иных обстоятельств, прекращающих их деи?ствие. Указанные разрешения деи?ствуют также в случае продления сроков их деи?ствия или переоформления переуступки прав на строительство иным лицам в соответствии с деи?ствующим законодательством.
Поскольку работы, связанные с проведением инженерных изыскании? и созданием проектнои? документации на спорный объект строительства, выполнялись на основе исходных данных (градостроительных условии? и ограничении застрои?ки участка, с соблюдением государственных строительных норм и правил, начало строительных работ ООО «ПКФ «Регион-Инвест» осуществлено в соответствии с разрешительной документации в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями,, нарушений земельного и градостроительного законодательства при возведении указанного объекта, угрозы жизни и здоровью лиц, которые будут находиться на прилегающей к указанному объекту территории, а также эксплуатирующих подвесную канатную дорогу, не установлено, анализируя нормы права, изложенные выше, суд приходит к выводу, что разрешение на строительство от 01.04.2021 не противоречит требованиям ст. 38, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Правил землепользования и застройки МОГО Ялта РК, ст. 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Оценку насколько грубыми нарушениями являются отклонения от строительных норм и правил, установленные заключением экспертов суд не дает, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности выдачи разрешения.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска прокурора суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-179 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Прокурора города Ялты к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене разрешения на строительство отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении месяца, со дня вынесения в окончательной форме.
Судья:
Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2022 года.