дело № 2а-387/2023

УИД 18RS0011-01-2022-004320-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Симакова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «МО Глазовский район Удмуртской Республики», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Юбилейная д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики, кадастровый №, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию приведенной автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», в рамках которой установлено, что указанная автомобильная дорога с кадастровым номером 18:05:136001:1893 находится в муниципальной собственности. Согласно кадастровому паспорту указанный объект недвижимости является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 258 метров, правообладателем указанного объекта является административный ответчик. Таким образом, на указанную автомобильную дорогу распространяются обязательные требования в части государственных стандартов, установленных применительно к дорогам местного значения. Вместе с тем, в рамках проверки на данную автомобильную дорогу отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и несоблюдение администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «МО Глазовский район», круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора района Симаков А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Администрации МО «МО Глазовский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с административным иском согласен, представленный срок до ДД.ММ.ГГГГ считает разумным.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение присутствующей стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика, в ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики не проведена паспортизация, технический паспорт на указанную дорогу не представлен.

Из выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога протяженностью 258 м., по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Штанигурт, <адрес>, является МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» (л.д. 28-29).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт, технический план сооружения, на указанную автомобильную дорогу местного значения, выписка из постановления Главы МО «Штанигуртское» о присвоении адреса автомобильным дорогам (л.д. 13-26).

ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес Главы МО «МО Глазовский район» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона (л.д. 9-11).

Согласно сообщению Администрации МО «МО Глазовский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ для <адрес> и иных улиц д. <адрес> Удмуртской Республики имеются технические планы. В связи с переходом управления дорог от территориального отдела под управлением МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» рассматривается вопрос о выделении средств на паспортизацию дорог <адрес> (л.д. 12).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч. ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.

Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», и других нормативных правовых актов.

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с приведенным ГОСТом паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п. 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, относятся к компетенции административного ответчика.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> д. <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

На момент рассмотрения дела паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги по-прежнему не проведена.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанной автомобильной дороги и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая то, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным истцом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики, кадастровый №.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> д. <адрес> Удмуртской Республики, кадастровый № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Уракова