Административное дело № 2а-4921/2022

54RS0030-01-2022-006421-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Бендюковой Р.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя, представителя административного ответчика начальника отделения судебных приставов ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО3, начальнику отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании постановлений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что мировым судьей 1 судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска выдан исполнительный документ по делу №2-2719/2020-1 от 28.05.2020 в отношении ФИО4 о взыскании задолженности по кредитному договору в сумме 265 302 руб. в пользу взыскателя АО «Банк Русский Стандарт». 05.07.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 вынесла постановление №... о взыскании исполнительского сбора (№... 08.07.2022). После поступления уведомления в личном кабинете на «Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации» об оплате задолженности по исполнительному производству №...-ИП от 08.07.2022 на основании постановления №... от 05.07.2022 судебного пристава-исполнителя, на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов по банку данных исполнительных производств должник ФИО4 решила проверить какие еще производства в отношении нее были возбуждены, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено в случае, когда должник не исполняет решение суда в сроки для добровольного исполнения. Согласно информации на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов по банку данных исполнительных производств в отношении ФИО4 возбуждено единственное исполнительное производство №...-ИП от 08.07.2022. Согласно уведомлению об оплате задолженности по исполнительному производству №...-ИП от 08.07.2022 сумма исполнительного сбора составляет 18 571,14 руб., что составляет 7% от суммы 265 302 руб. Действительно, ранее в отношении ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №...-ИП от 20.11.2020 о взыскании суммы в размере 265 302 руб. на основании судебного приказа № 2-2719/2020-1 от 20.07.2020. Исполнительное производство окончено 21.01.2021 (№... от 21.01.2021) и вынесено постановление об окончании исполнительного производства, поскольку требования исполнительного документа исполнены в полном объеме должником ФИО4 добровольно. С момента возбуждения исполнительного производства 20.11.2020 и до момента окончания исполнительного производства 21.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 не было принято решение о взыскании исполнительского сбора, однако спустя 1,5 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 05.07 2022 №... о взыскании исполнительского сбора и возбуждено исполнительное производство №...-ИП от 08.07.2022.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об окончании исполнительного производства №...-ИП от 05.07.2022 в отношении должника ФИО4; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 от 08.07.2022 №...-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении ФИО4; отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 об окончании исполнительного производства №...-ИП от 05.07.2022 в отношении должника ФИО4; отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 от 08.07.2022 №...-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении ФИО4; обязать ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области в лице начальника ОСП по Новосибирскому району ФИО2 вернуть незаконно взысканные денежные средства в размере 6 077,44 руб. путем перечисления их на расчетный счет ФИО4

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, которая заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель, представитель административного ответчика начальника отделения судебных приставов ФИО2 ФИО3, административный иск не признала по доводам отзыва на исковое заявление (л.д. 28-28).

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 20.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя АО «Банк Русский Стандарт», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 265 302 руб. (л.д. 30-31). Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен срок 5 дней.

21.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 37).

04.07.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №...-ИП (л.д. 38).

05.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера, которым с должника ФИО4 взыскан исполнительский сбор в размере 18 216,30 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №...-ИП в установленный срок (л.д. 39).

05.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 40).

08.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя ГУФССП России по Новосибирской области, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 18 571,14 руб. (л.д. 43-44).

Исследовав представленные в материалы административного дела доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. 6, ч. 15, ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как установлено судом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено почти спустя полтора года после окончания исполнительного производства №...-ИП, в связи с вынесенным 04.07.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 постановлением об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №...-ИП, поскольку, как пояснила административный ответчик, было установлено, что ранее, до окончания исполнительного производства исполнительский сбор не был начислен и взыскан.

Между тем, законом не предусмотрено, что для взыскания исполнительского сбора судебный пристав может отменить вынесенное постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и на следующий день вынести постановление об окончании исполнительного производства по тем же основаниям, что и ранее вынесенное постановление.

Возобновление исполнительных действий по окоченному, в связи с фактическим исполнением, исполнительному производству, лишь с целью взыскания исполнительского сбора, является недопустимым.

Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Однако, как установлено судом, требования исполнительного документа должником были исполнены еще в январе 2021 г., 21.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Указанное свидетельствует о незаконности отмены 04.07.2022 постановления об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №...-ИП от 20.11.2020 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 и действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 в части вынесения постановлений от 05.07.2022 об окончании исполнительного производства и от 08.07.2022 о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, указанные постановления подлежат отмене.

Учитывая, что на основании постановлений административного ответчика, признанных судом незаконными, с ФИО4 были взысканы денежные средства в размере 6 077,44 руб., суд полагает с целью восстановления прав административного истца в связи с необоснованным взысканием с нее денежных средств, необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ФИО3 возвратить указанные денежные средства административному истцу в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Новосибирскому району ГГУФССП России по Новосибирской области ФИО3, вынесенные 05.07.2022 по исполнительному производству №...-ИП об окончании исполнительного производства; от 08.07.2022 по исполнительному производству №...-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ФИО3 устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возврата ФИО4 денежных средств в размере 6 077,44 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2022.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-4921/2022 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.