Решение по делу № 2А-4060/2023 от 02.10.2023 - о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания), решения о не разрешении въезда в РФ, решения о депортации, решения об аннулировании вида на жительство, исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Дело № 2а-4060/2023

64RS0046-01-2023-004460-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Смирновой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2,

представителя административного ответчика УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России, ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания), решения о не разрешении въезда в РФ, решения о депортации, решения об аннулировании вида на жительство, исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, в котором просил (с учетом уточнений) признать незаконными и отменить распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) от 27.02.2023 г. №763-рн, решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.02.2023 г., решение о депортации от 01.03.2023 г. №20/2023, решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 17.03.2023 г. № 1726-В/17, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда ФИО4 на территорию РФ.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 проживает по адресу: <адрес> совместно со своей супругой ФИО5 До 2014 г. ФИО4 фактически проживал в <адрес>. С 2014 г. по 2015 г. истец активно участвовал в освобождении Донбаса от украинских фашистов в составе 2-го Самоходного Гаубичного Девизиона Народной Милиции ЛНР. После наступления перемирия, с июля 2015 г. проживает в <адрес> по вышеуказанному адресу. ФИО4 был зарегистрирован на Украине в <адрес>, где на данный момент времени идут боевые действия СВО.

31.10.2022 г. приговором Ленинского районного суда г. Саратова ФИО4 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264.1 УК РФ к наказанию в виде 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 3 года. Отбыл наказание в ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области.

Федеральная служба исполнения наказания по Саратовской области 28.02.2023 г. приняла решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства: «В соответствии с частью третьей статьи 25.10, подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» осужденному за совершение умышленного преступления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Украины, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии частью 3 статьи 86 УК РФ.

Межмуниципальное управление МВД России «Энгельсское» Саратовской области обратилось в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском, в котором просило поместить гражданина Украины ФИО4 в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Саратовской области сроком до 90 суток.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1-1750/2023 от 06.03.2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

28.04.2023 г. ФИО4 зачислен в списки личного состава бригады и проходит службу в зоне проведения специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины (СВО), участвуя в боевых действиях, выполняя задачи по обеспечению территориальной целостности, государственного суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации с 28.04.2023 г.

В настоящий момент времени, на 24.07.2023 г. проходит лечение, в связи с участием в боевых действиях, с диагнозом контузия головного мозга от 27.05.2023 г.

Таким образом, ФИО4 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В настоящее время истец не является гражданином Украины в связи с освобождением территории и вхождение ее в состав Российской Федерации.

Поскольку права административного истца нарушены, он обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные, указанным в иске с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Обращала внимание суда, что решение о депортации истца принималось в связи с тем, поскольку ФИО4 был осужден за умышленное преступление и создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, в связи с чем, в отношении него 27.02.2023 г. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) и 28.02.2023 г. УФСИН России по Саратовской области принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 3 г. после отбытия наказания, до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. В связи с тем, что в отношении административного истца имеется решение о неразрешении въезда на территорию РФ, решение о нежелательности его пребывания на территории РФ, ГУ МВД России по Саратовской области принято решение №20/2023 от 01.03.2023 г. о депортации за пределы РФ и решение №1726-В/17 от 17.03.2023 г. об аннулировании вида на жительство в РФ. Законодателем предусмотрена обязанность, а не право государственного органа принимать решение о депортации за пределы РФ и об аннулировании вида на жительство в РФ в случаях, установленных ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дополнительно поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, дополнительно поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, с 28.04.2023 г. зачислен в списки личного состава бригады и проходит службу в зоне проведения специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины (СВО).

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона № 114-ФЗ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В статье 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 названного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (часть 3); решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято, в частности, в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию (часть 4); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (части 5, 6).

Согласно части 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 2 Правил, Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать Решение о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом, согласно п. 4 Правил, федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию Решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 12 ФСИН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать Решение о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2019 г. № 244 внесены изменения в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», наделившие ФСИН России дополнительными полномочиями по принятию Решений о неразрешении въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах своих полномочий.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) Решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, вынесения Решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина определен Приказом ФСИН России от 14.08.2020 г. № 556 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.1. вышеуказанного Порядка Решение о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, принимается территориальным органом ФСИН России.

Из материалов дела следует, что 31.10.2022 г. приговором Ленинского районного суда г. Саратова ФИО4 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264.1 УК РФ к наказанию в виде 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 3 года. Отбыл наказание в ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области.

Принимая во внимание то, что ФИО4 осужден за умышленное преступление и создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также руководствуясь положением ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении ФИО4 27.02.2023 г. ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) и 28.02.2023 г. УФСИН России по Саратовской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия наказания, до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С данным решением ФИО4 был ознакомлен под роспись 01.03.2023 г., что подтверждается уведомлением иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, осуждение иностранного гражданина за совершение преступления на территории Российской Федерации относится к числу обстоятельств, свидетельствующих о наличии реальной угрозы общественному порядку. Наличие у такого лица семейных связей на территории Российской Федерации и его нежелание покидать территорию Российской Федерации не имеет существенного значения, так как в данном случае следует исходить из приоритета интересов большинства населения государства, поэтому не может служить поводом для признания распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации как нарушающих права административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.03.2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

В связи с тем, что в отношении ФИО4 имеется решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, ГУ МВД России по Саратовской области принято решение № 20/2023 от 01.03.2023 г. о депортации за пределы Российской Федерации ФИО4 и решение № 1726-В/17 от 17.03.2023 г. об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области по делу № 2а-1-1750/2023 от 06.03.2023 г. в удовлетворении исковых требований МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области в помещении ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области отказано.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

В определении от 04.06.2013 г. № 902-0 Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от 17.02.1998 г. № 6-11, определение от 12.05.2006 г. № 155-0 и др.). указал, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Верховный Суд Российской Федерации ориентирует суды при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешеиия иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016 г.).

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, с 28.04.2023 г. ФИО4 зачислен в списки личного состава бригады и проходит службу в зоне проведения специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины (СВО), участвуя в боевых действиях, выполняя задачи по обеспечению территориальной целостности, государственного суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации.

С 10.07.2023 г. по 28.07.2023 г. проходил лечение в связи с участием в боевых действиях, с диагнозом контузия головного мозга, что подтверждается справкой и выписным эпикризом ГБУ «Амвросиевская ЦРБ».

С 2015 г. ФИО4 проживает по адресу: <адрес> совместно со своей супругой ФИО5, состоит в браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака, серии II-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая конкретные фактические обстоятельства дела, следует прийти к выводу о неоправдаиности вмешательства в осуществление права на уважение личной и семейной жизни административного истца и членов его семьи.

При этом административный истец ФИО4 не имеет возможности в настоящее время обратиться в миграционной орган с заявлением о принятии присяги гражданина Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку в настоящее время проходит службу в зоне проведения специальной военной операции по денацификации и демилитаризации Украины (СВО).

Доводы административных ответчиков о том, что при принятии распоряжения о нежелательности пребывания, решения о депортации, решения о не разрешении въезда в РФ, решения об аннулировании вида на жительство органы руководствовались фактическими обстоятельствами на день их принятия и обязаны были принять таковые решения в силу прямого предписания закона, суд не ставит под сомнение законность и обоснованность принятых решений, поскольку право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) от 27.02.2023 г. №763-рн, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.02.2023 г., решения о депортации от 01.03.2023 г. №20/2023, решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 17.03.2023 г. № 1726-В/17, и как следствие обязании исключения из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда ФИО4 на территорию РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными и отменить распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) от 27.02.2023 г. №763-рн, решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.02.2023 г., решение о депортации от 01.03.2023 г. №20/2023, решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 17.03.2023 г. № 1726-В/17, обязании исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда ФИО4 на территорию РФ.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023 г.

Судья: