Решение по делу № 2-1729/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-1729/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года город Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре судебного заседания Титовой М.М., рассмотрев с участием представителя ответчика ФИО6, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 ИО1 к ГУ «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю» о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту – ОСФР по Камчатскому краю), в котором просила признать решение ОСФР по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по старости без учета рождения второго ребенка на территории Украины незаконным, признать ее право на досрочную пенсию по старости с учетом двух детей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона РФ № 400-ФЗ, возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию досрочно с даты возникновения права. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Камчатскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Несмотря на наличие совокупности условий для назначения досрочной страховой пенсии, в назначении таковой ответчиком было отказано. В обоснование отказа указано на то, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружеств Независимых Государств в области пенсионного обеспечения денонсировано, в связи с чем, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, и ввиду того, что один из детей заявителя рожден на территории Украины, он не может быть учтен для определения ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Полагала, что имеются основания для назначения ей пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку необходимая совокупность условий соблюдена, и в назначении досрочной страховой пенсии ответчиком отказано ей незаконно.

Истец ФИО7 и ее представитель в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Камчатскому краю ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым исходя из норм пенсионного законодательства, позволяющих назначить страховую пенсию по старости досрочно, одним из необходимых условий для назначения таковой является наличие у женщины двух и более детей. Принимая во внимание денонсацию Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ при определении права на досрочную страховую пенсию по старости граждан, переселившихся с территории государства, с которым у Российской Федерации не заключен договор в области пенсионного обеспечения, следует учитывать детей, рожденных и воспитанных на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Ребенок ФИО7 рожден ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины, с которой у Российской Федерации отсутствует соглашение в области пенсионного обеспечения, и потому он (ребенок) не может быть учтен при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу.

Выслушав представителя ответчика, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 данной статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Украинской ССР, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная со ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО1, <адрес>, является матерью двоих детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. ФИО4 <адрес> Украины и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> России.

Из выплатного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в ОСФР России по Камчатскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

В решении ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости по приведенному основанию отказано в связи с несоблюдением условий дающих право на данный вид пенсионного обеспечения, в частности в оспариваемом решении ответчик ссылаясь на ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, указывает, что в связи с принятием Федерального Закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружеств Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение СНГ прекратило свое действие с 1 января 2023 года. В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ страховой стаж, приобретенный на территории государств участников Соглашения – бывших союзных республик для определения права и исчисления ее размера, учитывается за период до 1 января 1991 года, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации. Следовательно, ребенок ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденный на территории Украины, не может быть учтен при определении права для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, а также период ухода до полутора и трех лет за ребенком не может быть учтен в страховой стаж (л.д. 8-9).

Проверяя законность вынесенного ответчиком решения об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичные положения предусматривались и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливавшим до 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерации, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Согласно ст. 1 вышеуказанного Соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение распространялось на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Статьей 13 Соглашения от 13 марта 1992 года предусматривалось, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращалось по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

С принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30 июня 2022 года, соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31 декабря 2022 года.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Вместе с тем закрепленный Соглашением от 13 марта 1992 года принцип территориальности в области пенсионного обеспечения применяется только к вопросам учета стажа и не охватывает никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии, то есть действующим законодательством, в том числе приведенными в возражениях на иск нормами Соглашения от 13 марта 1992 года не ставится в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.

Как указывалось выше, истец является матерью двоих детей.

Сведений о лишении истца родительских прав, об отмене усыновления, об ограничении в родительских правах, ни материалы настоящего гражданского дела, ни материалы пенсионного дела истца, не содержат.

Таким образом, факт наличия у истца на воспитании двоих детей нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как отмечено пенсионным органом в оспариваемом решении, из законодательно установленных требований для пенсионного обеспечения по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» - 20 лет страхового стажа и 12 лет специального стажа в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера у ФИО7 М..В на дату обращения за назначением пенсии имелся страховой стаж 23 года 5 месяцев 24 дня и специальный стаж в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера 22 года 9 месяцев 4 дня.

Таким образом, учитывая, что сведений о лишении истца родительских прав в отношении детей не установлено, иные правовые условия, касающиеся возраста, необходимого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера были соблюдены, соответственно, единственным препятствием для назначения пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» послужил факт рождения сына истца на территории Украины.

Как усматривается из оспариваемого решения истец претендует на назначении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях», поскольку достигла возраста 50 лет, родила двоих детей, имеет страховой стаж 23 года 5 месяцев 24 дня и специальный стаж в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера 22 года 9 месяцев 4 дня.

Совокупность условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости для женщин, установленная п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях», как указывалось выше, - это возраст 50 лет, рождение двоих детей, установленный минимальный страховой стаж, стаж работы в РКС стаж и величина ИПК.

При этом, определяя как необходимое условие - рождение двоих и более детей, законодатель исходил не из территориального места рождения и воспитания данных детей, а из самого факта рождения женщиной двоих и более детей, влияние данного физиологического процесса на состояние здоровья в целом, вкупе с совокупностью иных правовых условий назначения пенсии (возраст, страховой стажа и стаж работы в районах Крайнего Севера, ИПК).

В частности, как отмечено пенсионным органом, при определении права на пенсию и ее размера, которые зависят от количества детей, учитываются дети, рожденные и (или) воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшей РСФСР, где в данном случае речь идет о пенсиях в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ для отдельных категорий граждан, в том числе женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Ответчиком же отказано в назначении досрочной страховой пенсии истцу в связи с тем обстоятельством, что сын истца ФИО3, рожден на территории Украины в связи с чем, не учел указанного ребенка при определении права истца на досрочную страховую пенсию.

С данным выводом суд согласиться не может, поскольку Российское законодательство предусматривает гарантии по пенсионному обеспечению граждан РФ, к числу которых относится право на пенсию гражданам РФ независимо от места жительства. Указанная гарантия может рассматриваться в плоскости преимуществ, которые обеспечиваются указанной категории граждан независимо от наличия международных договоров. Рождение одного из двух детей на территории Украины, не должно ограничивать конституционные права на социальное обеспечение истца.

По изложенным основаниям, судом установлено, что принятое ОСФР по Камчатскому краю решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в установлении пенсии является незаконным, поскольку, вопреки указанию ответчика, законом не предусмотрено условие рождения детей именно на территории Российской Федерации.

Требование истца о признании за ней права на досрочную пенсию по старости с учетом двоих детей и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО7 досрочную пенсию по старости, суд также полагает обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что основное условие - рождение двоих детей у истца состоялось задолго до вступления в силу изменяющих прежнее положение международных договоров, иные правовые условия, касающиеся возраста, необходимого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера на момент обращения истцом были соблюдены, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю от № об отказе ФИО7 ИО1 в установлении досрочной пенсии по старости без учета рождения второго ребенка на территории Украины, предусмотренного Законом РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Признать за ФИО7 ИО1 право на досрочную пенсию по старости с учетом двух детей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. года «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю назначить ФИО7 ИО1 досрочную пенсию по старости с даты возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 18.09.2025 г.

Судья С.Н.Анофрикова