УИД 23RS0040-01-2023-003453-58
К делу №2а-4125/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара
в составе председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца Мавар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3960657 от 24.03.2023 г., предъявившего удостоверение адвоката №7930 от 13.10.2022г.,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-13 от 09.01.2023, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0091762 от 18.06.2009,
представителя административного ответчика МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-51 от 11.01.2023, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0091762 от 18.06.2009
в отсутствии представителя заинтересованного лица УФСБ по Краснодарскому краю,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Мавар ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ :
Мавар ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным решения об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 21.12.2022 г.
В обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Афганистан Мавар ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории гражданской принадлежности после прихода к власти талибов.
21.12.2022 г. Мавар ФИО1 получил отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец считает, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца адвокат ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивал, пояснил, что в настоящее время административный истец находится за пределами страны своей гражданской принадлежности, не желает вернуться туда по причине не признания государством норм международного права, а также угрозе жизни и здоровью.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мавар ФИО1 по следующим основаниям.
Гражданин Афганистана Мавар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Р. Афганистан, обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с явлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Заявление административного истца о предоставлении временного убежища и анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, рассмотрены ГУ МВД России по Краснодарскому краю в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, а также обстоятельства, представляющие угрозу для жизни и здоровья заявителя.
В Российскую Федерацию Мавар ФИО1, прибыл ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> (Р. Афганистан) через г. Москва в г. Краснодар, по национальному паспорту № выданному ПВС г. Кабул, дата выдачи: 07.02.2022 сроком действия до 07.02.2027 по гостевой однократной визе 24 4988985 от 14.07.2022, сроком действия с 14.07.2022 по 10.09.2022.
В пункте 23 анкеты Мавар ФИО1 указал, что никто из членов семьи с ним в Российскую Федерацию не прибыл.
В пункте 24 анкеты указал, что в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане, из родственников у него остались родители, супруга и несовершеннолетние дети.
В пункте 25 анкеты указал, что вне государства его гражданской принадлежности проживает его сестра Мавар ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по приглашению которой он прибыл на территории Российской Федерации.
В пункте 42 анкеты указал причины, по которым покинул Афганистан: в период с 01.05.2013 по 30.06.2013 заявитель успешно прошел основной курс разведки, получил удостоверение № 171883, выданное Национальным управлением безопасности Исламской Республики Афганистан, после чего был трудоустроен в службу безопасности, где занимался сбором информации о месте нахождении талибов, точные данные давал с помощью «МРТ», документов с места работы заявителем не представлены, после захвата власти талибами ему стали поступать угрозы в форме писем и звонков, письма с угрозами заявитель также не предоставил, утверждает, что угрозы поступали как в отношении его самого, так и в отношении его семьи.
Заявитель при подаче заявления сообщил, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовал, уголовному преследованию не подвергался, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, документов, связанных с осуждением не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергался.
Кроме того, к заявлению представил визу, оформленную 14 июля 2022 года в г. Кабул, Афганистан.
19 декабря 2022 года поступило письмо УФСБ России по Краснодарскому краю от 15 декабря 2022 г. № 76/2/1610, согласно которому, предоставление Мавар ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации не целесообразно.
Учитывая вышеизложенное, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2022 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Кроме того, Мавар ФИО1 подана жалоба на решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2022 года в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от 7 февраля 2023 г. № 2141 решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2022 года признано правомерным.
Согласно статье 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо;
- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, усмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона № 4528-1 определено, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В части, касающейся возможности применения возможности предоставления временного убежища из гуманных побуждений, пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30 октября 2010 г. № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
В связи с тем, что Мавар ФИО1 не имеет оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации - не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что он может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также им не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21 декабря 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.
Таким образом, доводы административного искового заявления относительно наличия у административного истца оснований для получения временного убежища на территории Российской Федерации являются необоснованными.
Кроме того суд установил, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском.
В соответствии с часть 1 статьи 219 КАС России административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
21 декабря 2022 года административный истец уведомлен о принятом решении под подпись, вместе с тем, административный иск подан 11 мая 2023 года.
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-0, определение момента начала течение сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
При этом, административным истцом не представлено убедительных, бесспорных и достоверных доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, относимых доказательств, объективно исключающих возможность своевременно обратиться в суд в установленные сроки со дня, когда стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Обжалование решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю в ГУВМ МВД России не является препятствием для подачи административного иска в суд, учитывая, что с решением МВД России административный истец ознакомлен 14.02.2023.
Пропуск административным истцом процессуального срока подачи административного искового заявления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.12.2022 об отказе Мавар К.Н.Д. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований Мавар К.Н.Д. отказать, т.к. они являются незаконными, необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.
Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.
Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Мавар ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.
Решение изготовлено 13 июля 2023 года