Дело № 2а – 744/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000946-60)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Носовой,
при секретаре Я.М. Бикмансуровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» к Отделению судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, обязании применить меры принудительного характера в рамках исполнительного производства,
установил:
страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области (далее Отделение), судебным приставам-исполнителям Отделения ФИО1 о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, обязании применить меры принудительного характера в рамках исполнительного производства. Требования мотивированы тем, что в Отделение был предъявлен исполнительный документ о взыскании с должника ФИО3 задолженности в размере 46 509 рублей. 12.08.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В собственности должника имеется земельный участок, взыскателем в Отделение было направлено ходатайство об обращении взыскания на земельный участок, однако судебный пристав-исполнитель в суд с соответствующим иском не обратился. Полагает, что судебный пристав-исполнитель не совершил необходимых исполнительных действий и не применил меры принудительного исполнения для своевременного исполнения требований исполнительного документа, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», чем нарушены права Общества как взыскателя по исполнительному производству. Просит признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ФИО1, ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, выразившееся в несовершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения исполнительного документа; возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанность принять меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в том числе, осуществить выход по адресу должника или занимаемого им помещения, описать и изъять имущество должника, вынести постановление об аресте имущества должника, в том числе совместного имущества супругов, обратить взыскание на земельный участок должника, истребовать сведения о семейном положении должника, о зарегистрированных за должником номерах телефонов.
В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее Управление), судебный пристав-исполнитель Отделения ФИО2
Представитель административного истца – представитель Общества, административные ответчики – судебные приставы-исполнители ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков – представители Отделения, Управления, в судебное заседание не явились. Представитель Общества ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представитель Отделения исковые требования Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства по известным суду адресам посредством направления заказных писем, от получения судебных извещений, направленных в его адрес, уклонился, в связи с чем он считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.
Судом установлено, что 12.08.2020 судебным приставом-исполнителем Отделения на основании исполнительного листа от 01.06.2020, выданного мировым судьей судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области по гражданскому делу № 2 – 775/2020, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 о взыскании с последнего в пользу Общества задолженности в размере 46 509 рублей 10 копеек.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Установлено, что на исполнении в Отделении находится сводное исполнительное производство в отношении ФИО3
В рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Отделения совершены, в том числе следующие действия:
- 04.05.2016 – направлены запросы в банки, Гостехнадзор, ПФ;
- 04.07.2015 – направлены запросы в банки, ПФР, ФНС, ГИБДД МВД России, оператору связи;
- 28.10.2015 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 28.10.2015 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 28.10.2015 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 12.01.2016 – направлен запрос в ФНС;
- 04.05.2016 – направлены запросы в военный комиссариат, центр занятости населения, ГИМС, БТИ, ПФ, Росреестр, банки;
- 04.05.2016 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 27.05.2016 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 26.09.2016 – направлены запросы в банки, ПФ;
- 09.11.2016 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 09.11.2016 – вынесено постановление об исполнительном розыске;
- 12.01.2018 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 12.01.2018 – направлены запросы в банки, Гостехнадзор;
- 26.09.2016 – направлены запросы в ГИБДД МВД России, ГИМС, БТИ, Росреестр, ПФ, банки;
- 25.01.2018 – вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации;
- 25.05.2018 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 09.06.2018 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 15.06.2018, 25.06.2018 – направлены запросы в банки;
- 23.08.2018 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 24.08.2018 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 12.11.2018 – направлены запросы в банки, ПФ;
- 23.11.2018 – вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации;
- 21.12.2018 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 24.12.2018 – вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 24.12.2018, 24.03.2019 – направлены запросы в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 11.05.2019 – направлены запросы об имуществе должника;
- 11.05.2019 – направлены запросы в банки;
- 22.06.2019 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 27.06.2019 – направлен запрос в ФНС;
- 27.06.2019 – вынесено постановление о распределении денежных средств;
- 20.09.2019 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 19.09.2019 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 19.12.2019 – направлены запросы о должнике и его имуществе;
- 19.12.2019. 29.12.2019 – направлены запросы в банки;
- 27.01.2020 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 27.01.2020 – вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 27.01.2020 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 19.03.2021, 20.03.2021, 23.03.2021 – направлены запросы в банки;
- 19.03.2020 – направлены запросы о должнике и его имуществе, в банк;
- 19.03.2020 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 20.03.2020 – направлены запросы в ГИМС;
- 02.04.2020 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 01.05.2020, 31.07.2020 – направлены запросы в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 31.07.2020 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 31.08.2020 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 10.09.2020 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 18.09.2020 – направлен запрос в банк;
- 29.09.2020 – вынесены постановления о запрете на регистрационные действия;
- 30.09.2020 – направлены запросы в банки;
- 03.12.2020 – вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 03.12.2020 – поступили уведомления об исполнении;
- 15.02.2021 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 18.03.2021 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 19.03.2021 – направлен запрос в банк;
- 28.03.2021 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 30.03.2021 – направлен запрос в ГИБДД;
- 08.04.2021 – поступило уведомление об исполнении;
- 19.05.2021 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 19.05.2021 – направлены запросы в ПФ, ГИМБДД, ФНС;
- 02.06.2021 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 18.06.2021 – истребованы сведения об имущественном положении должника;
- 18.06.2021, 19.06.2021, 21.06.2021 – направлены запросы в банки;
- 23.06.2021 – вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 24.06.2021, 25.06.2021, 26.06.2021 – поступили уведомления об исполнении;
- 29.06.2021 – вынесено постановление о распределении денежных средств по СД;
- 30.06.2021 – поступило уведомление об исполнении;
- 02.07.2021 – вынесено постановление о распределении денежных средств по СД;
- 18.10.2021 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 18.10.2021 – поступило уведомление об исполнении;
- 01.12.2021, 08.12.2021, 09.12.2021 – направлены запросы о должнике и его имуществе;
- 01.12.2021, 08.12.2021, 09.12.2021 – направлены запросы в банки;
- 10.12.2021 – вынесено постановление об обращении взыскания на ДС в валюте при исчислении долга в рублях;
- 10.12.2021 – вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 10.12.2021 – вынесено постановление о распределении денежных средств по СД;
- 11.03.2022 – направлены запросы в ГИБДД МВД России, ПФ, о должнике и его имуществе;
- 11.03.2022, 12.03.2023, 13.03.2023, 14.03.2023 – направлены запросы в банки;
- 15.03.2022 – вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 15.03.2022 – поступило уведомление об исполнении;
- 18.04.2022 – направлен запрос в ПФ;
- 19.04.2022 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 22.04.2022 – поступило уведомление об исполнении;
- 31.05.2022 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 01.06.2022, 09.06.2022, 22.06.2022 – поступили уведомления об исполнении;
- 21.07.2022 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 21.07.2022 – направлен запрос в Росреестр;
- 08.08.2022 – направлены запросы о должнике и его имуществе, в банки;
- 17.08.2022 – вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 17.08.2022 – поступило уведомление об исполнении;
- 11.10.2022 – направлены запросы в ФНС, ЗАГС;
- 20.10.2022 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 24.10.2022 – поступило уведомление об исполнении;
- 27.10.2022 – направлен запрос в ЗАГС об истребовании сведений о заключении брака;
- 13.12.2022 – направлен запрос в ЗАГС об истребовании сведений о регистрации смерти;
- 28.12.2022 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 23.01.2023 – направлены запросы в ФНС, Росреестр, ПФ, ГИБДД МВД России;
- 01.02.2023 – направлены запросы в ЗАГС, МВВ;
- 12.03.2023 – направлены запросы в ФНС о счетах должника, Росреестр;
- 14.03.2023 – направлен запрос в ПФ на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица;
- 20.03.2023 – вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 05.04.2023 – вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;
- 14.04.2023 – направлен запрос о счетах должника в ФНС;
- 19.04.2023 – направлен запрос о счетах должника в ФНС;
- 21.04.2023 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 25.04.2023 – поступило уведомление об исполнении;
- 26.04.2023 – вынесено постановление о выплатах, произведенных плательщикам страховых взносов в пользу физических лиц;
- 25.09.2023 – направлены запросы о счетах должника в ФНС, в ЗАГС об истребовании сведений о регистрации актов гражданского состояния, в ГИБДД МВД России;
- 25.09.2023 – направлены запросы о предоставлении информации о должнике и его имуществе;
- 29.09.2023 – направлены запросы в банки;
- 20.10.2023 – вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 20.10.2023 – вынесено постановление о выплатах, произведенных плательщикам страховых взносов в пользу физических лиц;
- 20.10.2023 – поступило уведомление об исполнении;
- 22.10.2023 – вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;
- 23.10.2023 – вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику;
- 23.10.2023 – направлен запрос о размере пенсии;
- 24.10.2023 – поступило уведомление об исполнении.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что совокупность указанных условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 2, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника – гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Также отсутствие положительного результата для взыскания от совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не свидетельствует о незаконности совершаемых судебным приставом-исполнителем действий или незаконным бездействия с его стороны.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 – 6 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Между тем данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончанию судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен достаточно широким спектром исполнительных действий направленных на своевременное исполнение судебных актов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, 12.08.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника о взыскании в пользу Общества денежных средств в указанном выше размере. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в регистрирующие органы, Пенсионный фонд, ФНС, МВД, ГИБДД, ЗАГС, Росреестр, в адреса операторов связи и другие, с целью проверки имущественного состояния должника, установления имущества и денежных средств, сведений о регистрации ответчика, также выяснялось семейное положение должника, факт перемены имени, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Кроме того, 29.09.2020 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении земельного участка, принадлежащего должнику. В настоящее время в суд направлено исковое заявление об обращении взыскания на земельный участок должника.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что с даты возбуждения исполнительного производства, необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем приняты, бездействие со стороны административных ответчиков не допущено, права и охраняемые законом интересы Общества – взыскателя по исполнительному производству не нарушены.
Оценив в соответствии с указанными выше нормами права представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства №-ИП и возложении на ответчиков обязанности применить указанные истцом меры принудительного характера в рамках исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» к Отделению судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области ФИО1, ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, обязании применить меры принудительного характера в рамках исполнительного производства – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме принято 23.11.2023.
Судья: подпись
Копия верна: судья И.А. Носова
Решение вступило в законную силу: «_____»___________2023 года.