Дело № 2а-565/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2024 г. г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:
председательствующего судьи: Бабарика О.В.,
с участием помощника ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СНТ «Сокол-2а» о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО3 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент), в котором, просил признать незаконным и отменить повторный отказ Департамента от 18.10.2024 № 27786/01-10-04-14/02/24 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 909 кв.м, обязать административного ответчика в 10-ти дневный срок предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО3 путем утверждения схемы расположения земельного участка по его заявлению от 18.04.2024 № 04/2024/7699 (ГУ-9570/24 от 27.04.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе в районе СТ «Сокол-2а», площадью 909 кв.м. с учётом установленных судом обстоятельств, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 25000,00 руб., взыскании судебных издержек на услуги представителя в размере 30000 рублей. При уточнении исковых требований представитель административного истца просил не рассматривать исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда и судебных издержек.
В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка стало то, что испрашиваемый земельный участок полностью пересекается с земельным участком, предоставленным в пользование СТ «Сокол-2а» Распоряжение Севастопольской государственной городской администрации № 921 от 01.06.1999, а заявитель не является членом указанного садового товарищества, однако данный вывод не подтвержден объективными доказательствами.
В судебное заседание административный истец не явился, о его месте и времени извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который поддержал изложенные в административном исковом заявлении доводы, по основаниям в нем указанным, прося об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежаще, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 относится к категории граждан, обладающего первоочередным правом на получение садового земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О ветеранах».
Административный истец 18.04.2024 года через МФЦ (МФЦ пр. Героев Сталинграда, д.64, запись № 04/2024/7699 обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-9570/24 от 27.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 909 кв.м.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.06.2024 № ГУ-исх-8874/24, ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги.
Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 1) (Ж-2.1/Г/-/4), частично в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/28).
Решением Ленинского районного суда города Севастополя отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.06.2024 № ГУ-исх-8874/24 признан незаконным, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по его заявлению от 18.04.2024 запись № 04/2024/7699 (вх. № ГУ-9570/24 от 27.04.2024), площадью 909 кв.м.
Во исполнение Решения суда административный ответчик письмом от 18.10.2024 № 27786/01-10-04-14/02/24 повторно отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги с выводом о том, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, предоставленного СТ «Сокол-2а» в постоянное пользование решением Севастопольской СГГА № 921 от 01.06.1999.
В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статьёй 39.16 ЗК РФ и пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с ч.1 ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:
1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;
2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;
3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;
4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;
5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;
6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;
7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;
8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;
9) вступившие в законную силу судебные акты;
10) договоры об установлении ограничений (обременений);
11) сертификат на право на земельную долю (пай);
12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;
13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 6.1 Закона № 46-ЗС акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
В соответствии с ч.2 ст. 8 Закона № 46-ЗС, в срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.
В соответствии со ст. 12.1 Закона № 46-ЗС, члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно лишь до 1 января 2023 года.
Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных заявителем документов, а также сведениями, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указал, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, предоставленного СТ «Сокол-2а» в постоянное пользование решением Севастопольской СГГА № 921 от 01.06.1999.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства, в подтверждение указанных в оспариваемом отказе обстоятельств, подтверждающих невозможность формирования испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям публичной кадастровой карты в ЕГРН отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, который бы пересекал испрашиваемый земельный участок. Распоряжение Севастопольской государственной городской администрации № 921 от 01.06.1999 не подтверждает у СТ «Сокол-2а» (его правоприемников) наличие какого-либо права на земельный участок при отсутствии выданного государственного акта. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о регистрации на территории Севастополя СТ «Сокол-2а», а привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН СНТ «Сокол-2а» также не заявил каких-либо правопритязаний на спорный земельный участок.
Таким образом, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги без подтверждения наличия выданного СТ «Сокол-2а» государственного акта.
При этом, из представленных по запросу суда ГКУ «Архив города Севастополя» копий Распоряжения Севастопольской государственной городской администрации № 921 от 01.06.1999 и № 482 от 30.03.1998 следует, учреждение указанным документом не обладает.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.
С учетом изложенного, а также учитывая повторность отказа суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18.04.2024 № 04/2024/7699 (ГУ-9570/24 от 27.04.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 909 кв.м. При повторном рассмотрении заявлении административного истца Департаменту следует в том числе проверить наличие государственного акта на пользование земельным участком, предоставленным Распоряжением Севастопольской государственной городской администрации № 921 от 01.06.1999.
Вместе с тем, требование о понуждении Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 10-ти дневный срок предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО3 путем утверждения схемы расположения земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку принятие такого решения относится к исключительной компетенции Департамента.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.10.2024 № 27786/01-10-04-14/02/24 о повторном отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 909 кв.м, по его заявление от 18.04.2024 № 04/2024/7699 (ГУ-9570/24 от 27.04.2024).
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 909 кв.м. по его заявлению от 18.04.2024 № 04/2024/7699 (ГУ-9570/24 от 27.04.2024) с учётом установленных судом обстоятельств.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3
В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27.02.2025 года.
Судья О.В. Бабарика