29RS0018-01-2022-002323-83

Дело № 2-4022/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г.

город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,

при секретаре Лелековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ича к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Архангельску о признании незаконным отказа в приеме на службу, бездействия, возложении обязанности принять на службу, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Архангельску (далее - УМВД по г. Архангельску) о признании незаконным отказа в приеме на службу, бездействия, возложении обязанности принять на службу, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что в начале 2021 г. обратился с заявлением в УМВД по г. Архангельску с просьбой о принятии на службу в органы внутренних дел, пройдя все необходимые мероприятия и предоставив все необходимые документы стал ждать ответ, 20 октября 2021 г. получил по почте уведомление об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, с данным решением не согласен. В уведомлении не было указано оснований, по которые ему было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел. Полагал, что в результате незаконного отказа в приеме на службу было нарушено его право на труд, предусмотренное действующим законодательством РФ. Ссылался на то, что незаконный отказ повлек за собой причинение ему морального вреда, нравственных страданий, вызванных перенесенных им унижений чувства собственного достоинства, страха за свое будущее и невозможностью содержания своей семьи, денежную компенсацию которого он оценивает в 100 000 руб. Просил восстановить срок на обращение с иском в суд по причине длительного отсутствия ответов на жалобы от руководства УМВД по г. Архангельску, а также по причине болезни в период с 10.01.2022 по 15.04.2022. Просил признать незаконным решение о приеме на службу в органы внутренних дел, возложить ответчика УМВД по г. Архангельску принять его на службу, признать незаконным бездействия начальников УМВД по предоставлению ответов, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД по г. Архангельску ФИО2 с иском был не согласен, настаивал на доводах ранее предоставленного отзыва, указал, что ФИО1 было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел из-за неудовлетворительных результатов профессионального психологического отбора, а также в связи с неявкой на комиссию по проверке уровня физической подготовленности. Полагал, что истцом срок на обращение с иском в суд пропущен, вместе с тем указал, что учитывая предоставленные истцом сведения о временной нетрудоспособности, срок может быть по ходатайству истца судом восстановлен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок приема на службу в органы внутренних дел регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11. 2011 № 342-ФЗ).

Судом установлено, что 30.04.2021 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в УМВД по г. Архангельску с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел РФ.

29.07.2021 срок рассмотрения предоставленных истцом документов для возможности приема на службу в органы внутренних дел продлен на один месяц, о чем истец был письменно уведомлен.

Заключением № 413 о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, у кандидата ФИО1 по результатам комплексного обследования установлен уровень развития личных и деловых качеств – низкий; не выявлены факторы риска девиантного (общественно опасного) поведения, указанные в подп. «а» - «л» п. 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел, в связи с указанными результатами комиссия по профессиональному и психологическому отбору не рекомендовала кандидата на службу в органы внутренних дел, указала, что он неспособен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних Российской Федерации (определена четвертая категория профессиональной пригодности).

Согласно акту по результатам рассмотрения документов, предоставленных гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования годен к службе в должности, . не рекомендован для поступления на службу в органы внутренних дел; на сдачу зачетов по проверке уровня физической подготовленности не явился, решением руководителя от 5.10.2021 ФИО1 отказано в приеме на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, о чем ему было направлено уведомление за подписью врио начальника УМВД по г. Архангельску <данные изъяты> от 15.10.2021 № 7/10094.

С указанным отказом в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 не согласился, 15.04.2022 обратился в суд с настоящим иском.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Учитывая, что истцом получено уведомление об отказе в приеме на службу 20.10.2021, а иском в суд он обратился 15.04.2022, то трехмесячный срок на обращение в суд истцом пропущен.

Истец ходатайствует о восстановлении срока, ссылается на длительное отсутствие ответов на жалобы от руководства УМВД по г. Архангельску, на временную нетрудоспособность в период с 10.01.2022 по 15.04.2022.

Истцом предоставлены электронные листки нетрудоспособности за периоды: с 10.01.2022 по 13.01.2022, с 14.01.2022 по 28.01.2022, с 29.01.2022 по 11.02.2022, с 12.02.2022 по 04.03.2022, с 05.03.2022 по 17.03.2022, с 18.03.2022 по 15.04.2022.

Учитывая изложенное, учитывая, что истец длительное время с 10.01.2022 по 15.04.2022 был временно нетрудоспособен, то его ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению, а пропущенный им срок - восстановлению.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 указанного федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6.06.1995 года № 7-П).

Согласно ч. 1 ст.17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В статье 18 Федерального закона от 30.11.2021 № 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел (п.11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п.1.). Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (п.2). Изучение данных о кандидате осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (п.11).

Как следует из материалов дела по итогам изучения данных о кандидате ФИО1 установлено, что . ФИО1 не отвечает особым требованиям, в том числе по его личным и деловым качествам, выполнять обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Доводы ФИО1 о том, что в уведомлении не было указаны основания отказа в приеме на службу на существо спора не влияют, данные основания приведены в акте по результатам рассмотрения документов, с которым истец в ходе рассмотрения дела ознакомился, при этом ФИО1 не могло быть неизвестно о том, что он не явился на сдачу зачетов по проверке уровня физической подготовленности.

При таких обстоятельствах отказ истцу в приеме его на службу в органы внутренних дел РФ является обоснованным, принятым уполномоченным должностным лицом в соответствии с вышеуказанными требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и Порядка.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о признании незаконным отказа в приеме на службу, бездействия, и производных требований о возложении обязанности принять на службу, взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать. Нарушений при рассмотрении заявления истца о приеме на службу не установлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ича <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Архангельску <данные изъяты> о признании незаконным отказа в приеме на службу, бездействия, возложении обязанности принять на службу, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 г.

Судья Л.В. Ушакова