Дело № 2-1597/2025
УИД 13RS0023-01-2025-001317-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 19 сентября 2025 года
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Кечкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания – Баляевой А.П.,
с участием в деле:
процессуального истца – прокурора Республики Мордовия Лапина Сергея Юрьевича, действующего в интересах Российской Федерации, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения №357586 от 03 марта 2025 года,
ответчика – Главы Республики Мордовия,
ответчика – ФИО2,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 8 от 15 сентября 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации к Главе Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признании незаконным Указа Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ и возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, внести изменения в запись в трудовой книжке,
установил:
прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Главе Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признании незаконным Указа Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ и возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, внести изменения в запись в трудовой книжке.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой республики в декабре 2024 года проведена проверка в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, в ходе которой выявлены факты непринятия Министром ФИО2 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении им должностных полномочий.
Указом Главы Республики Мордовия от 31 августа 2023 года №255-УГ ФИО2 назначен на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
В соответствии с пунктом 19 положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2021 года № 627 Министр, в том числе несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и за состояние антикоррупционной работы в названном ведомстве.
Проверкой установлено, что в 2022 году ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, в рамках соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства от 21 апреля 2022 года № 30-2022-000376 получил грант в сумме 3 млн. руб. на реализацию проекта «Создание хозяйства в области птицеводства», который им использован на приобретение материалов для строительства птицефермы в с. Судосево Большеберезниковского района Республики Мордовия.
Указанное решение принято Министерством в соответствии с Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 года № 229 (действовавшего на момент предоставления вышеуказанного гранта), разработанного во исполнение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 и 7 Порядка грант «Агростартап» предоставляется однократно на основании решения конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора заявителей. Отбор проводится конкурсной комиссией путем проведения конкурса.
В соответствии с пунктом 7.4.1 Соглашения в случае реорганизации или прекращения деятельности получателя Соглашение подлежит расторжению в одностороннем порядке.
ФИО2 14 июля 2023 года в связи с планируемым прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя обратился в Министерство с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении дополнительного соглашения и замене получателя вышеуказанного гранта, по результатам рассмотрения которого, 19 июля 2023 года Министерством с индивидуальным предпринимателем П.В.С. заключено соответствующее дополнительное соглашение.
Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5 и 7 Порядка без наличия законных оснований и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия С.В.Г. приняты решения о не расторжении в одностороннем порядке Соглашения, не проведении конкурсного отбора, а заключении дополнительного соглашения и передаче прав и обязанностей индивидуального предпринимателя ФИО2 (прекратившего свою деятельность 21 июля 2023 года), как получателя средств государственной поддержки, индивидуальному предпринимателю П.В.С.
Установлено, что на момент проверки производственная деятельность П.В.С. фактически не осуществлялась, в результате чего цели, предусмотренные Соглашением, не достигнуты.
При этом, в соответствии с вышеуказанным Порядком в 2023 году и в течении 2024 года контроль (мониторинг) соблюдения порядка и условий предоставления субсидии Министерством, которое возглавляет ФИО2, не проводился.
Так, только после проведения оперативных мероприятий УФСБ по Республике Мордовия, в сентябре 2024 года Министерством организована и проведена выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя П.В.С., в рамках которой выявлены факты несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта, требований к заявителю на получение гранта, принятых обязательств, непредоставления документов, подтверждающих целевое использование средств гранта, в связи с чем от получателя гранта потребовано вернуть в республиканский бюджет незаконно полученный грант в полном объеме, который последней добровольно возвращен.
Таким образом, должностными лицами Министерства создана ситуация, в которой личная заинтересованность ФИО2 влияла и (или) могла повлиять на исполнение им должностных обязанностей, а также возникло противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами государства, поскольку вышеперечисленные факты несоблюдения порядка предоставления гранта длительное время оставались без внимания и реагирования Министерства, которое возглавляет ФИО2, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Указанные факты в совокупности свидетельствовали о возникновении у ФИО2 обязанности по направлению им уведомления представителю нанимателя (работодателя) в письменной форме о возможном возникновении личной заинтересованности, которая могла повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, в том числе при реализации контрольно-надзорных полномочий, что требовало принятия мер к предотвращению возможного конфликта интересов, которая им не исполнена.
По результатам проверки прокуратурой республики 05 декабря 2024 года Главе Республики Мордовия направлена информация, в которой предложено принять меры организационно-правового характера по отраженным в ней фактам, в том числе используя полномочия по увольнению государственного служащего в связи с утратой доверия.
Во исполнение вышеуказанной информации и на основании распоряжения Главы Республики Мордовия от 11 декабря 2024 года № 1254-УГ Управлением Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка, по результатам которой установлено, что должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия является государственной должностью Республики Мордовия, на которую распространяются запреты, ограничения, обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.
Проведенной Управлением Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений проверкой установлено, что в Министерстве создалась ситуация, при которой личная заинтересованность ФИО2, а именно возможность оказания влияния на получение каких-либо выгод и преимуществ П.В.С., с которой его связывали корпоративные и приятельские отношения и его матери И.Н.В., с которой его связывают родственные отношения, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО2 должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Управлением Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений установлено, что ФИО2 в нарушение части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ не сообщил о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В связи с изложенным распоряжением Главы Республики Мордовия от 19 марта 2025 года № 150-РГ ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и в дальнейшем Указом Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ ФИО2 освобожден от замещаемой должности Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Распоряжение Главы Республики Мордовия от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным и подлежит отмене, поскольку тяжесть проступка, совершенного ФИО2 и обстоятельства, при которых он был совершен свидетельствуют о необходимости применения к нему меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
В связи с тем, что ФИО2, будучи лицом, замещающим государственную должность Республики Мордовия, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенные им коррупционные правонарушения, основание и формулировка его увольнения, отраженные в Указе Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ, подлежат изменению.
На основании изложенного, прокурор Республики Мордовия просит признать незаконным и отменить распоряжение Главы Республики Мордовия от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Признать незаконным Указ Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ и обязать Главу Республики Мордовия изменить основание и формулировку увольнения ФИО2, изложенные в Указе Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ, с увольнения по собственной инициативе (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 10 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 года№ 21-3 «О Правительстве Республики Мордовия»).
Обязать ФИО2 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Главе Республики Мордовия трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Возложить на Главу Республики Мордовия обязанность по внесению изменений в запись в трудовой книжке ФИО2 с увольнения по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия в течение 7 дней с момента ее предоставления ФИО2 (т.1 л.д. 34-41).
В судебном заседании прокурор Республики Мордовия Лапин С.Ю., прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО1 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд его удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Глава Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, 30 июля 2025 года представитель ответчика, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие Главы Республики Мордовия и его представителя.
В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ФИО3 оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Указом Главы Республики Мордовия от 31 августа 2023 года №255-УГ ФИО2 назначен на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Согласно сообщению УФСБ России по Республике Мордовия от 01 октября 2024 года, в 2022 году ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, в рамках соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства получил грант в сумме 3 млн. рублей на реализацию проекта «Создание хозяйства в области птицеводства». Средства государственной поддержки использованы ФИО2 на приобретение материалов для строительства птицефермы в с. Судосево Большеберезниковского района Республики Мордовия. В связи с назначением на должность министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ФИО2 21 июля 2023 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что в соответствие с пунктом 7.4.1. вышеуказанного соглашения предполагает его расторжение и возврат средств в бюджетную систему. Однако на основании дополнительного соглашения, подписанного и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия С.В.Г., права и обязанности ФИО2, как получателя средств государственной поддержки, переданы П.В.С. По имеющимся данным, в настоящее время производственная деятельность П.В.С. не осуществляется, в результате чего цели, предусмотренные Соглашением, не достигнуты.
При этом, в соответствие с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 года № 229, проверка (мониторинг) соблюдения порядка и условия предоставления субсидии осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, которое возглавляет ФИО2
Таким образом, должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия создана ситуация, где личная заинтересованность ФИО2 влияет на исполнением им должностных обязанностей, при которой возникло противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами государства, что повлекло к причинению материального ущерба бюджетной системы Российской Федерации (т.2 л.д. 15-16).
И.о. прокурора Ф.А.П. принято решение от 18 ноября 2024 года № 6 о проведении с 19 ноября 2024 года по 16 декабря 2024 года в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия проверки с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства, на основании пункта 4 Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2021-2025 гг., утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 сентября 2021 года № 532, пунктов 1, 7, 8 Комплексного плана мероприятий органов прокуратуры Республики Мордовия по противодействию коррупции на 2021-2025 гг., утвержденного приказом прокурора Республики Мордовия от 16 сентября 2021 года № 124, информации УФСБ по Республике Мордовия от 04 октября 2024 года (т.2 л.д. 18).
В ходе проверки установлено, что в 2022 году ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем на основании соглашения с И.Н.В. и П.В.С. создали крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2
21 апреля 2022 года в рамках Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития хозяйства № 3-2022-000376 получил грант в сумме 3 млн. руб. на реализацию проекта «Создание хозяйства в области птицеводства», который им использован на приобретение материалов для строительства птицефермы в с. Судосево Болышеберезниковского района Республики Мордовия.
Указанное решение принято Министерством в соответствии с Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 года №229 (действовавшего на момент предоставления вышеуказанного гранта), разработанного во исполнение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
ФИО2 14 июля 2023 года проинформировал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия о смене главы крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с личными обстоятельствами.
В соответствии с соглашением о смене главы крестьянского (фермерского) хозяйства от 14 июля 2023 года создано КФХ - П.В.С.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия подписывает дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития хозяйства № 3-2022-000376 от 25 апреля 2022 года с П.В.С. и передает ей все права и обязанности по указанному соглашению.
В соответствии пунктом 41 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 года №229 установлено, что Министерство несет ответственность за осуществление расходов республиканского бюджета Республики Мордовия и осуществляет контроль (мониторинг) за соблюдением порядка и условий предоставления денежных средств, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, а также несет ответственность за осуществление расходов республиканского бюджета Республики Мордовия и осуществляет проверки (мониторинг) соблюдения порядка и условий предоставления субсидий получателями субсидий.
После проведения оперативных мероприятий УФСБ по Республике Мордовия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия в соответствии с Приказом от 12 сентября 2024 года №426-П провело выездную внеплановую проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства П.В.С. Проверка выявила нарушения указанного соглашения: производственная деятельность П.В.С. не велась, поголовье птицы отсутствовало, прописана глава КФХ в г. Саранске (не по месту регистрации хозяйства).
П.В.С. пояснила, что деятельность не ведет примерно с марта 2024 года. Из объяснений ФИО2 следует, что П.В.С. сдавала отчетность за 1 и 2 квартал 2024 года, в которой указан объем производства мяса, оснований для плановой проверки не было. В соответствии с требованиями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия П.В.С. вернула неправомерно (незаконно) использованные средства республиканского бюджета в размере 3 млн. рублей в бюджет Республики Мордовия.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона ФИО2, как лицо, замещающее государственную должность Республики Мордовия, обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить в порядке, определенным представителем нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.
Таким образом, создалась ситуация, при которой личная заинтересованность ФИО2, а именно возможность оказания влияния на получение каких-либо выгод и преимуществ П.В.С., с которой его связывали корпоративные и приятельские отношения (вместе создавали крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляли хозяйственную деятельность), И.Н.В., с которой его связывают родственные отношения (является матерью ФИО2) может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО2 должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
По результатам проверки, 05 декабря 2024 года прокурором Республики Мордовия в адрес Главы Республики Мордовия направлено письмо, в котором предложено принять меры организационно-правового характера по отраженным фактам, в том числе используя полномочия по увольнению государственного служащего в связи с утратой доверия (т. 2 л.д. 1-3).
Во исполнение поступившей информации, на основании распоряжения Главы Республики Мордовия от 11 декабря 2024 года № 1254-РГ Управлением Главы Республики Мордовия по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка соблюдения Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им должностных обязанностей, установленных Законом Республики Мордовия от 30 мая 2022 года № 21-З «О правительства Республики Мордовия».
По итогам проведенной проверки, было установлено нарушение ФИО2 части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно он не сообщил о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также не принял меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (т. 2 л.д. 8-12).
Распоряжением Главы Республики Мордовия № 150-РГ от 19 марта 2025 года, на основании пункта 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за непринятие мер по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов к Министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ФИО2 применена мера ответственности в виде выговора (т. 2 л.д. 13).
Указом Главы Республики Мордовия № 133-УГ от 27 марта 2025 года ФИО2 освобожден от замещаемой должности Министра сельского хозяйства и продовольствия по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 14).
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.
Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по данному пункту, определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя (руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации), а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 1.1 части 1 статьи 37); государственный гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления государственным гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2).
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).
Обязанность государственного служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3 лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, представления заведомо неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичные положения содержатся в статьи 10 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 года №21-3 «О Правительстве Республики Мордовия», согласно которой Председатель Правительства Республики Мордовия, первые заместители Председателя Правительства Республики Мордовия, заместители Председателя Правительства Республики Мордовия, а также другие члены Правительства Республики Мордовия подлежат освобождению от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона № 273-Ф3.
Аналогичная норма установлена в части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что 31 августа 2023 года ФИО2 назначен на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Соответственно, на ФИО2 с указанной даты распространялись положения статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».
В частности, в силу пункта 4.1 вышеназванной статьи лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Под конфликтом интересов, согласно статье 10 названного выше закона, понимается ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение лицом должностных обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) самими этим лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми они связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и по предотвращению такого конфликта.
Согласно частям 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Согласно части 1 статьи 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ взыскание, предусмотренное статьей 59.2 настоящего Федерального закона, применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Согласно статье 3 Федерального закона № 273-Ф3 Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости преследует и привлекает каждого к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
За совершение коррупционных правонарушений предусмотрена ответственность физических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона № 273).
К дисциплинарной ответственности относится, в том числе предусмотренная статьей 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ возможность изменения основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, совершившего коррупционные правонарушения, в судебном порядке.
На основании вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку тяжесть проступка, совершенного ФИО2 и обстоятельства, при которых он был совершен свидетельствуют о необходимости применения к нему меры дисциплинарной ответственности в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия, исковые требования прокурора Республики Мордовия подлежат удовлетворению, распоряжение Главы Республики Мордовия от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку, как указано выше, в случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении государственной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации и закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с государственной службы, принятый Главой Республики Мордовия Указ от 27 марта 2025 года № 133-УГ также является незаконным.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
Об этом также указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым, в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.
В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3 Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 статьи 13.5 Федерального закона №273-Ф3, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.
В случае удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками указанного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.
Исходя из того, что ФИО2 являлся лицом, замещающим государственную должность Республики Мордовия, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенные им коррупционные правонарушения, он подлежал увольнению в связи с утратой доверия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Республики Мордовия о возложении обязанности изменить формулировку и основание увольнения ФИО2 по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия, подлежат удовлетворению.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от 19 мая 2021 года № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).
В силу пункта 15 указанного приказа записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке:
в графе ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.
При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18).
При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения трудового договора.
Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.
В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.
По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.
Указанные в иске срок (7 дней со дня вступления решения суда в законную силу) для предоставления ФИО2 трудовой книжки Главе Республики Мордовия и для внесения в нее изменений, суд находит достаточным для совершения таких действий.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что исковые требования об изменении основания и формулировки увольнения судом удовлетворены, исковые требования о возложении обязанности на ФИО2 предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, возложении обязанности на Главу Республики Мордовия внести изменения в запись трудовой книжке ФИО2 с увольнения по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия, также подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Истец при подаче иска в силу пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку в соответствие с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Глава Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобожден, ответчик ФИО2 с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания с ответчиков не имеется.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации к Главе Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным и отмене расторжения от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признании незаконным Указа Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ и возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, внести изменения в запись в трудовой книжке, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Главы Республики Мордовия от 19 марта 2025 года № 150-РГ о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Признать незаконным Указ Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ и обязать Главу Республики Мордовия изменить основание и формулировку увольнения ФИО2, изложенные в Указе Главы Республики Мордовия от 27 марта 2025 года № 133-УГ, с увольнения по собственной инициативе (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 10 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 года № 21-3 «О Правительстве Республики Мордовия»).
Возложить на ФИО2 (паспорт серии №) обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Главе Республики Мордовия трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Возложить на Главу Республики Мордовия обязанность по внесению изменений в запись в трудовой книжке ФИО2 с увольнения по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 10 Закона Республики Мордовия от 30 мая 2022 года № 21-3 «О Правительстве Республики Мордовия» в течение 7 дней с момента ее предоставления ФИО2.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина
Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2025 года.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина