РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5619/2022 по иску ФИО1 ФИО5 к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным.

Требования мотивированы тем, что в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность государственной гражданской службы – заместителя руководителя службы по лесному хозяйству – заместителя главного государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды. Приказом № 341-к от 12.10.2022 года к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном исполнении требований ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просит суд признать приказ о дисциплинарном взыскании незаконными и отменить, поскольку на момент его издания со дня совершения дисциплинарного проступка прошло более 10 месяцев.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (ст. 2 этого закона).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе п. 5 ч. 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 ч. 1 ст. 37 этого же федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из п. 1 ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на государственную гражданскую службу на должность заместителя руководителя службы по лесному хозяйству - заместителя главного государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды по служебному контракту на неопределенный срок, ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен служебный контракт.

ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании приказа №-к. В основу приказа легло заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка начальника отдела правового и кадрового обеспечения службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой указано на возбуждение дела об административном правонарушении в связи с выявлением фактов несвоевременного представления службой в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведений и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов (в отношении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанный факт выявлен при поступлении ДД.ММ.ГГГГ в службу уведомления министерства экономического развития Астраханской области о составлении протокола об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя ФИО1

В соответствии со ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ информация и документы об исполнении контракта включаются в реестр контрактов не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта.

В нарушение данных требований акт приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ размещены в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ и подписаны электронной подписью заместителя руководителя ФИО1 на основании приказа службы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заместитель руководителя назначен ответственным за размещение заказов с правом подписания государственных контрактов и иных документов, включая акты приемки в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности службы при осуществлении полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций, направленных из федерального бюджета на осуществление службой полномочий РФ в области лесных отношений.

Согласно п. 2.6 раздела 2 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку бензопилы оплата данного контракта производится за счет субвенций из федерального бюджета на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Постановлением министерства экономического развития Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель руководителя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное предоставление сведений и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов (в отношении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков дисциплинарного проступка, выразившегося ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части несвоевременного исполнения требований ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Суд соглашается с данным выводом.

Между тем суд приходит к выводу, что работодателем нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1

Согласно положениям ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В судебном заседании представитель ответчика ссылался на то, что срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности на момент издания приказа не истек, поскольку в данном случае дисциплинарное взыскание применено по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности службы.

Из материалов дела следует, что министерством экономического развития Астраханской области проведена плановая документарная проверка соблюдения субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, цель проверки – выявление нарушений субъектом контроля Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем такая проверка не может быть отнесена к проверке финансово-хозяйственной деятельности службы.

Таким образом, судом бесспорно установлены нарушения со стороны работодателя, допущенные им при применении дисциплинарного взыскания, которые влекут отмену оспариваемого приказа, в связи с требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

.

Судья: